Постановление от 21 июня 2023 г. по делу № А65-26685/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4119/2023

Дело № А65-26685/2022
г. Казань
21 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мухаметшин Р.Р.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Самарской таможни

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2023 (резолютивная часть от 26.12.2022) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023, принятые в порядке упрощенного производства

по делу № А65-26685/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Вим-Авиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Самарской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Вим- Авиа» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее ООО Авиакомпания «Вим- Авиа» в лице конкурсного управляющего ФИО1, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Самарской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1870/2022 от 09.09.2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2023 (резолютивная часть от 26.12.2022) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Самарской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1870/2022 от 09.09.2022.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Самарская таможня просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Общество в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением Самарской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1870/2022 от 09.09.2022 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужил вывод Самарской таможни о нарушении обществом срока завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обязанность общества по завершению действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) должна быть реализована до 31.12.2023, а не 06.07.2022, как указывает таможня.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

Частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.

Как следует из оспариваемого постановления, 06.07.2017 Симбирским таможенным постом Ульяновской таможни зарегистрирована декларация на товары № 10414020/060717/0000105. Согласно графам № 8, № 14 ДТ получателем и декларантом товара является ООО «Авиакомпания ВИМ-АВИА».

В графе 31 ДТ заявлены следующие сведения о товаре: самолёт пассажирский «БОИНГ» модель-серии 777-300, модель 777-31Н, 2002 года выпуска, для гражданской авиации, на 364 посадочных места, бортовой номер VP-BSF, серийный № 29067, с массой пустого снаряженного аппарата - 156 317 кг.

В графе 45 ДТ заявлена таможенная стоимость в размере 4 775 275 917 руб. 29 коп. Товар (самолет пассажирский) условно выпущен таможенным органом 07.07.2017 в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска).

Срок временного ввоза был установлен до 06.07.2022.

Согласно пункту 1 статьи 219 ТК ЕАЭС таможенная процедура временного ввоза (допуска) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии со ст. 221 ТК ЕЭАС срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не может превышать 2 года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо срок, определенный Комиссией в соответствии с пунктом 2 ст. 221 ТК ЕАЭС. Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию Союза Комиссия вправе определять более короткий или более продолжительный, чем 2 года, срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.09.2010 № 375 в отношении товаров предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Срок временного ввоза (допуска) составляет 5 лет.

Судами установлено, что самолёт пассажирский «БОИНГ» модель-серии 777-300, модель 777-31Н, 2002 года выпуска, для гражданской авиации, на 364 посадочных места, бортовой номер VPBSF, серийный № 29067, с массой пустого снаряженного аппарата - 156 317 кг, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 331, включен в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 ТК ЕАЭС действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены ТК ЕАЭС, а если это не предусмотрено ТК ЕАЭС, - Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании

Пунктом 1 статьи 224 ТК ЕАЭС установлено, что до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается:

1) помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта, в том числе в соответствии с пунктом 7 статьи 276 настоящего Кодекса;

2) признанием таможенными органами в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты временно ввезенных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

3) наступлением обстоятельств, определяемых Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, до наступления которых товары находятся под таможенным контролем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 224 ТК ЕАЭС до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры может быть завершено:

1) помещением временно ввезенных товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, если иное не установлено настоящим пунктом;

2) возобновлением действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, действие которой было приостановлено в соответствии с пунктом 3 статьи 173 настоящего Кодекса;

3) помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, если эти товары помещены под эту таможенную процедуру для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза с территории государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров при их помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), на территорию иного государства-члена.

До истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры может быть приостановлено в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного склада, таможенную процедуру переработки на таможенной территории либо в определяемых Комиссией случаях - под специальную таможенную процедуру.

Исходя из изложенного, таможня пришла к выводу о нарушении обществом срока завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Указанный вывод таможни судами правомерно признан ошибочным в силу следующего.

Предельные сроки действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375 «Об отдельных вопросах применения таможенных процедур».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 19.08.2022 № 130 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» (распространяется на правоотношения, возникшие с 21.02.2022) в Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375 «Об отдельных вопросах применения таможенных процедур» (далее - Решение Комиссии) были внесены изменения. Позиция 12 Решения Комиссии была дополнена позицией 12.5, которая устанавливает иной срок в отношении товаров, указанных в позиции 12 настоящего Перечня, предельный срок временного ввоза которых, определенный в соответствии с позицией 12 настоящего Перечня, истекает в период с 21 февраля по 31 декабря 2022 года. Данный срок определен 31 декабря 2023 года.

Согласно п. 3 ст. 221 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) таможенный орган на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию Союза устанавливает срок действия этой таможенной процедуры, который не может превышать срок, определенный Комиссией.

Вместе с тем, ст. 221 ТК ЕАЭС не содержит запрета устанавливать срок меньший, чем срок, определенный Комиссией

Заявленный в декларации товар выпущен таможенным органом 07.07.2017 на срок до 06.07.2022, то есть срок, установленный таможенным органом, соответствует сроку, установленному в позиции 12 Решения Комиссии и истекает в период, установленный позицией 12.5 Решения Комиссии, следовательно, окончание срока приходится на 31.12.2023.

Довод ответчика о том, что Решение Совета ЕЭК от 19.08.2022 № 130 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» вступило в законную силу 18.09.2022, то есть после вынесения оспариваемого постановления, вследствие чего данное Решение не применимо к рассматриваемым правоотношениям, судами обоснованно признаны несостоятельным.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено

Подобное применение положений этой нормы соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 10708/10 и от 24.09.2013 № 5082/13.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», решения постоянно действующего регулирующего органа Союза - Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), принятые в рамках ее полномочий, признаются актами, регулирующими таможенные правоотношения в Российской Федерации как государстве - участнике Союза, на основании статей 6, 18 и 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Кроме того, в самом Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 19.08.2022 № 130 указано, что оно распространяется на правоотношения, связанные с процедурой временно ввоза, истекающей в период с 21 февраля по 31 декабря 2022 года.

Дата истечения срока процедуры временного ввоза задекларированного ООО «Авиакомпания «ВИМ-АВИА» товара пришлась на 07.07.2022, что таможенным органом установлено в качестве даты совершения административного правонарушения.

Судами обоснованно отмечено, что решение Совета ЕЭК от 19.08.2022 № 130 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» в части продления срока таможенной процедуры временного ввоза (допуска) подлежит применению к данным правоотношениям

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании судами первой и апелляционной инстанции постановлен обоснованный вывод о незаконности оспариваемого постановлению по мотиву отсутствия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Поскольку выводы судов обеих инстанций сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Р.Р. Мухаметшин