Решение от 16 января 2023 г. по делу № А65-26685/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26685/2022


Дата составления мотивированного решения – 16 января 2023 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части – 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Вим-Авиа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Самарской таможне, г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-1870/2022 от 09.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Вим-Авиа" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Самарской таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-1870/2022 от 09.09.2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Ответчик представил отзыв на заявление, материалы административного дела, отзыв на возражения заявителя. Требование заявителя не признал.

Заявитель представил возражения на отзыв.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2022, принятого путем подписания его резолютивной части, заявление общества удовлетворено.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 27.12.2022.

09 января 2023г. от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, постановлением Самарской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-1870/2022 от 09.09.2022 заявитель привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Основанием для привлечения общества к ответственности явился вывод таможни о нарушении обществом срока завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Не согласившись с постановлением ответчика, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обязанность общества по завершению действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) должна быть реализована до 31.12.2023, а не 06.07.2022, как указывает таможня.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом по материалам дела установлено, что оспариваемое постановление получено заявителем 20.09.2022, заявление направлено в суд по системе «Мой арбитр» 29.09.2022, то есть в пределах срока на обжалование.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.

Как следует из оспариваемого постановления, 06.07.2017 Симбирским таможенным постом Ульяновской таможни зарегистрирована декларация на товары № 10414020/060717/0000105. Согласно графам №№ 8, 14 ДТ получателем и декларантом товара является ООО «Авиакомпания ВИМ-АВИА».

В графе 31 ДТ заявлены следующие сведения о товаре: самолёт пассажирский «БОИНГ» модель-серии 777-300, модель 777-31Н, 2002 года выпуска, для гражданской авиации, на 364 посадочных места, бортовой номер VP-BSF, серийный №29067, с массой пустого снаряженного аппарата - 156 317 кг. В графе 45 ДТ заявлена таможенная стоимость в размере 4 775 275 917,29 руб.

Товар (самолет пассажирский) условно выпущен таможенным органом 7 июля 2017 г. в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска).

Срок временного ввоза был установлен до 6 июля 2022 г.

Согласно пункту 1 статьи 219 ТК ЕАЭС таможенная процедура временного ввоза (допуска) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии со ст. 221 ТК ЕЭАС срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не может превышать 2 года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо срок, определенный Комиссией в соответствии с пунктом 2 ст. 221 ТК ЕАЭС. Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию Союза Комиссия вправе определять более короткий или более продолжительный, чем 2 года, срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.09.2010 №375 в отношении товаров предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Срок временного ввоза (допуска) составляет 5 лет.

Самолёт пассажирский «БОИНГ» модель-серии 777-300, модель 777-31Н, 2002 года выпуска, для гражданской авиации, на 364 посадочных места, бортовой номер VP-BSF, серийный №29067, с массой пустого снаряженного аппарата -156 317 кг, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 №331, включен в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 ТК ЕАЭС действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены ТК ЕАЭС, а если это не предусмотрено ТК ЕАЭС, - Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 1 статьи 224 ТК ЕАЭС установлено, что до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается:

1) помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта, в том числе в соответствии с пунктом 7 статьи 276 настоящего Кодекса;

2) признанием таможенными органами в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты временно ввезенных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

3) наступлением обстоятельств, определяемых Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, до наступления которых товары находятся под таможенным контролем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 224 ТК ЕАЭС до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры может быть завершено:

1) помещением временно ввезенных товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, если иное не установлено настоящим пунктом;

2) возобновлением действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, действие которой было приостановлено в соответствии с пунктом 3 статьи 173 настоящего Кодекса;

3) помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, если эти товары помещены под эту таможенную процедуру для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза с территории государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров при их помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), на территорию иного государства-члена.

До истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры может быть приостановлено в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного склада, таможенную процедуру переработки на таможенной территории либо в определяемых Комиссией случаях - под специальную таможенную процедуру.

Исходя из изложенного, таможня пришла к выводу о нарушении обществом срока завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Указанный вывод таможни суд признает ошибочным в силу следующего.

Предельные сроки действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375 «Об отдельных вопросах применения таможенных процедур».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 19.08.2022 № 130 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» (распространяется на правоотношения, возникшие с 21 февраля 2022 г.) в Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375 «Об отдельных вопросах применения таможенных процедур» (далее - Решение Комиссии) были внесены изменения. Позиция 12 Решения Комиссии была дополнена позицией 12.5, которая устанавливает иной срок в отношении товаров, указанных в позиции 12 настоящего Перечня, предельный срок временного ввоза которых, определенный в соответствии с позицией 12 настоящего Перечня, истекает в период с 21 февраля по 31 декабря 2022 г. Данный срок определен 31 декабря 2023 г.

Согласно п. 3 ст.221 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) таможенный орган на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию Союза устанавливает срок действия этой таможенной процедуры, который не может превышать срок, определенный Комиссией.

Вместе с тем, ст.221 ТК ЕАЭС не содержит запрета устанавливать срок меньший, чем срок, определенный Комиссией.

Заявленный в декларации товар выпущен таможенным органом 07.07.2017 на срок до 06.07.2022, то есть срок, установленный таможенным органом, соответствует сроку, установленному в позиции 12 Решения Комиссии и истекает в период, установленный позицией 12.5 Решения Комиссии, следовательно, окончание срока приходится на 31 декабря 2023 г.

Довод ответчика о том, что Решение Совета ЕЭК от 19.08.2022 №130 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» вступило в законную силу 18 сентября 2022 г., то есть после вынесения оспариваемого постановления, вследствие чего данное Решение не применимо к рассматриваемым правоотношениям, суд признает несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом данная норма применима не только к внесению изменений в КоАП РФ, но и в иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ в Определениях от 8 декабря 2015 г. N 2735-О и от 27 сентября 2016 года № 2017-0.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», решения постоянно действующего регулирующего органа Союза - Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), принятые в рамках ее полномочий, признаются актами, регулирующими таможенные правоотношения в Российской Федерации как государстве -участнике Союза, на основании статей 6, 18 и 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Кроме того, в самом Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 19.08.2022 № 130 указано, что оно распространяется на правоотношения, связанные с процедурой временно ввоза, истекающей в период с 21 февраля по 31 декабря 2022 г. Дата истечения срока процедуры временного ввоза задекларированного ООО «Авиакомпания «ВИМ-АВИА» товара пришлась на 07.07.2022, что таможенным органом установлено в качестве даты совершения административного правонарушения.

Таким образом, Решение Совета ЕЭК от 19.08.2022 №130 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» в части продления срока таможенной процедуры временного ввоза (допуска) подлежит применению к данным правоотношениям.

Ссылка таможни на нарушение условий использования товаров выходит за рамки предмета спора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Самарской таможни, г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-1870/2022 от 09.09.2022.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



СудьяЛ.И. Галимзянова