Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А03-634/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Барнаул Дело № А03-634/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Барнаульская горэлектросеть», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по условиям государственного контракта на энергоснабжение № 20972 на 2024 год,

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024, диплом ААЭП № 1032 от 28.05.2009;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2023 № 5-юр, диплом АНО ВПО ЦРФ «Российский университет кооперации» № 88402 от 30.06.2006;


У С Т А Н О В И Л


Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к акционерному обществу «Барнаульская горэлектросеть» (далее - общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта энергоснабжения № 20972 на 2024 года по условиям, содержащимся в пунктах 3.1.1, 3.1.2, 6.13, 7.1, 7.12, 8.5. Поскольку пункты 3.1.1 и 6.13 на момент предъявления иска были урегулированы в протоколе согласования разногласий от 07.11.2023, а в отношении пунктов 7.12, 7.12.1, 7.12.2, 7.12.3, 8.5 стороны в порядке статей 138, 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (длее - АПК РФ) заключил мировое соглашение, несогласованными остались пункты 3.1.2 и 7.1 контракта, разногласия по которым являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Пункт 3.1.2 истец предлагает исключить, поскольку относится к категории потребителей электроэнергии, прекращение подачи ресурса которым не допускается, а пункт 7.1, касающийся срока действия контракта с ретроактивной оговоркой, изложить в иной редакции, учитывающей особенности финансирования учреждения.

Ответчик настаивал не предложенной им редакции спорных пунктов контракта ссылаясь на право гарантирующего поставщика прекращать подачу электроэнергии в предусмотренных законом случаях. В отношении пункта 7.1 указал на отсутствие необходимости придавать контракту ретроактивное действие, поскольку до заключения нового контракта будет действовать контракт который был ранее заключен.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

По правилам пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Рассматриваемый по настоящему делу контракт в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным договорам, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 Кодекса, предусматривающего применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

Согласно пункту 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление № 442), которым утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения № 442 ) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правил ограничения № 442).

В силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Согласно пункту 53 Основные положения № в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Таким образом, в пункте 53 Основных положений предусмотрены иные, нежели закреплены в статье 546 ГК РФ, основания для одностороннего отказа от исполнения договора, действующего в сфере электроэнергетики. При этом в пункте 53 Основных положений № 442 предусмотрено право гарантирующего поставщика не расторгнуть договор в одностороннем порядке, а отказаться от его исполнения путем частичного или полного ограничения режима потребления электрической энергии до устранения потребителем обстоятельств, послуживших основанием для такого ограничения.

Судами установлено, что истец пунктом 5 приложения к Правилам ограничения № 442 отнесен к потребителям потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Положениями абзаца 5 пункта 5 Правил ограничения № 442 предусмотрено, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.


В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления (абзац 6 пункта 5 Правил ограничения № 442).

Исходя из системного толкования перечисленных правовых норм, в отношении категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, прекращение электроснабжения не допускается

В рассматриваемом случае спорное положение контракта, предусматривающее право гарантирующего поставщика на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору, влечет прекращение энергоснабжения учреждения, что может вызвать прекращение эксплуатации объектов, используемых для исполнения наказаний.

Учитывая, что законом установлены специальные требования по прекращению энергоснабжения потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в отношении указанных категорий потребителей недопустимы действия, направленные на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения, поскольку создается угроза наступления неблагоприятных экономических, экологических, социальных последствий.

При данных обстоятельствах пункт 3.1.2 договора, содержащий условие о праве поставщика на односторонний отказ от исполнения контракта при ненадлежащем исполнении потребителем обязательства по оплате электроэнергии, подлежит исключению.

Условие предлагаемой обществом редакции пункта 7.1 предусматривает применение к отношениям сторон до заключения (вступления в силу) контракта на очередной календарный год ранее заключенного контракта применительно к обосновывающим позицию ответчика нормам пункта 2 статьи 540 ГК РФ и абзаца второго пункта 45 Основных положений № 442.

Особенностью правового регулирования энергоснабжения, как длящегося правоотношения, предусматривающего необходимость непрерывного снабжения электрической энергией, является в том числе то обстоятельство, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором (пункты 2 и 3 статьи 540 ГК РФ).

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является специальным институтом, для которого характерны определенные особенности, в том числе, связанные с порядком исполнения обязательства по оплате, обусловленные финансированием расходов в соответствии с бюджетным законодательством.

Так в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) совокупный годовой объем закупок определяется как утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относится принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629). В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях БК РФ. В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629).

Вышеизложенные критерии эффективности осуществления государственной закупки не могут быть обеспечены в условиях бессрочного действия контракта, в связи с чем возможность подчинения отношений сторон, возникающих за пределами согласованного сторонами периода действия такового, условиям, утратившим свое действие (статья 425 ГК РФ), нивелирует цели осуществления государственной закупки и противоречит существу соответствующих отношений.

Таким образом, отношения, возникающие в рамках государственного контракта, всегда носят срочный характер, что исключает применение к ним норм об автоматической пролонгации условий договора энергоснабжения, предусмотренных статьей 540 ГК РФ.

В соответствии со статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 этой статьи (пункт 1 статьи 242 БК РФ).

Договорное условие о ретроактивном действии договора является обычным условием договора, которое наряду с другими определяется в соответствии с решением суда (статья 173 АПК РФ, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения, если это не противоречит закону или не вытекает из существа отношений.


При определении подобного условия суд также учитывает баланс интересов сторон договора, оценивает предшествующие их обращению в суд отношения, в том числе установившуюся в таких отношениях практику, переговоры и переписку, а также исходит из необходимости защиты субъектов, добросовестно осуществляющих гражданские права, и недопустимости извлечения стороной договора преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Принимая во внимание особенности финансирования учреждения, ограниченного календарным годом, срочный характер контрактных обязательств, принимая при этом во внимание длящийся характер отношений по энергоснабжению, непрерывность подачи ресурса в условиях постоянства, по общему правилу, условий технологического присоединения, суд считает возможным принять пункт 7.1 контракта в редакции предложенной истцом: «Настоящий контракт считается заключенным с даты его подписания, при этом в случае, если настоящий контракт будет подписан обеими сторонами до 1 января 2024 года, то контракт считается заключенным на срок с 1 января 2024 по 31 декабря 2024 года включительно. В случае, если настоящий контракт будет подписан обеими сторонами после 1 января 2024 года, то контракт вступает в силу с даты его подписания и распространяет свое действие, на отношения сторон, возникшие с 1 января 2024 года и действует до 31 декабря 2024 года».

Условие с ретроактивной оговоркой создает определенность в исполнении обязательства по соответствующему контракту, заключение которого может фактически состоятся спустя значительный промежуток времени после начала года, финансирование на который для учреждения уже открыто применительно к расходным обязательствам соответствующего финансового года, вытекающим из данного контракта. Также суд не усматривает возможность наступления при реализации рассматриваемого условия для гарантирующего поставщика каких-либо неблагоприятных последствий правового либо экономического характера.

В связи с удовлетворением исковых требований, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, таковая подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Заключенное между сторонами мировое соглашение в отношении пунктов 7.12, 7.12.1, 7.12.2, 7.12.3, 8.5 контракта в порядке статей 49, 141 АПК РФ судом утверждено, как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц. Названные условия контракта принимаются в соответствии с названным соглашением.

Руководствуясь статьями 27, 49, 110, 138, 141, 150, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


По государственному контракту энергоснабжения для категории «прочие потребители» (бюджетные организации) № 20972 на 2024 год между акционерным обществом «Барнаульская горэлектросеть» и федеральным казенным учреждением «Лечебно-исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю»:

пункт 3.1.2 - исключить;

пункт 7.1 принять в редакции, предложенной истцом: «Настоящий контракт считается заключенным с даты его подписания, при этом в случае, если настоящий контракт будет подписан обеими сторонами до 1 января 2024 года, то контракт считается заключенным на срок с 1 января 2024 по 31 декабря 2024 года включительно. В случае, если настоящий контракт будет подписан обеими сторонами после 1 января 2024 года, то контракт вступает в силу с даты его подписания и распространяет свое действие, на отношения сторон, возникшие с 1 января 2024 года и действует до 31 декабря 2024 года»;

по пунктам 7.12, 7.12.1, 7.12.2, 7.12.3, 8.5 утвердить мировое соглашение на согласованных сторонами условиях:

Исключить из государственного контракта энергоснабжения пункты 7.12, 7.12.1, 7.12.2, 7.12.3 следующего содержания:

«7.12 ЭСО вправе ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии без предварительного уведомления Абонента о введении ограничения режима потребления электрической энергии:

7.12.1 с даты расторжения настоящего контракта, указанной в заявлении Абонента о расторжении контракта,

7.12.2 с даты расторжения настоящего контракта, определенной соглашением сторон,

7.12.3 в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявления о расторжении от Абонента в ЭСО, если в заявлении о его расторжении не указана дата его расторжения.

Порядок, указанный в настоящем пункте, действует в отношении любой из точек поставки электрической энергии при направлении заявления Абонентом об исключении из контракта одной либо нескольких точек поставки электрической энергии».

Пункт 8.5 изложить в редакции:

«Споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении настоящего контракта, будут по возможности разрешаться путем переговоров между сторонами. В случае неурегулирования спора путем переговоров, сторона, право которой нарушено, обязана предъявить другой стороне претензию. Срок для ответа на претензию составляет 5 (пять) рабочих дней со дня ее получения. Претензия может быть направлена любым способом, позволяющим подтвердить ее доставку, в том числе посредством электронной почты на адрес, указанный в разделе 9 настоящего контракта «Адреса сторон и их расчетные счета» и посредством одной из систем электронного документооборота: «Диадок» (АО «ПФ «СКБ- Контур») или «СБИС» (компания «Тензор»). При этом Абонент считается получившим претензию в день ее поступления в адрес Абонента (на электронную почту, в СЭД).».

Производство по делу в части урегулированной мировым соглашением прекратить.

Взыскать с акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» в федеральный бюджет 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Хворов