Решение от 29 января 2018 г. по делу № А10-7615/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7615/2017
29 января 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312032711600331, ИНН <***>) о взыскании суммы страховых взносов и пени в размере 457 896 руб. 52 коп.,

при участии:

заявителя- ФИО3, представителя по доверенности от 25.07.2017 №318,

третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия- ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018 №5

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании страховых взносов и пени в сумме 457 896 рублей 52 копейки.

Определением суда от 04.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (заказные письма с уведомлениями №67000818860389, №67000818920991, возвращены организацией почтовой связи с отметкой "истек срок хранения") в судебное заседание не явился. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В обоснование заявления представитель заявителя указал, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Улан-Удэ по Республике Бурятия представлены в налоговый орган сведения о задолженности по страховым взносам и пени, возникшей до 01.01.2017 года в размере 457 896 руб. 52 коп. Документы, подтверждающие наличие данной задолженности, переданы в части. Как следует из переданных документов, ИП ФИО2 представил расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2014 год. Указанные в расчетах суммы страхователем в установленные сроки не оплачены. За каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным указанным федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты включительно, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предпринимателю на сумму задолженности в размере 121 299, 36 руб. начислены пени в размере 16 605 рублей. Пенсионным фондом на основании статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в адрес предпринимателя направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №003S01160048381 от 16.06.2016 в размере 137 905 рублей 24 копейки, в т.ч. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии – 121 299 рублей 36 копеек, пени – 16 605 рублей 88 копеек, в срок до 05.07.2016. Указанное требование в установленный срок страхователем не исполнено. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам (пени) осуществляется налоговыми органами в порядки и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации. Налоговым органом в установленные сроки решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах плательщика в банках, а также электронных денежных средств не выносилось. Ввиду того, что техническая передача сведений из органов ПФР и ФСС России об имеющейся задолженности и предпринятых мерах по ее взысканию заняло значительное время и не осуществлена по сей день, налоговым органом пропущен срок подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам. Вместе с тем, учитывая то, что пропущенный по уважительной причине процессуальный срок может быть восстановлен судом, налоговый орган заявляет ходатайство о восстановлении пропущенного срока для взыскания сумм недоимки в судебном порядке. Иные документы, подтверждающие оставшуюся сумму задолженности, ПФР не представлены.

Представитель третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия в судебном заседании пояснил, что задолженность в размере 457 896 руб. 52 коп. образовалась у страхователя по состоянию на 01.01.2017. Сведениями о корректировке задолженности на момент рассмотрения дела не обладает. Иные документы, в подтверждение суммы задолженности, помимо переданных в налоговый орган, на момент рассмотрения дела представить не может.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 25.04.2012 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 312032711600331.

В силу требований статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017, ИП ФИО2 являлся плательщиком страховых взносов.

В связи с выявлением у предпринимателя задолженности по страховым взносам и пени, Управлением в его адрес выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам №003S001160048381 от 16.06.2016, в том числе задолженности по страховым взносам за 2014 год в размере 121 299 руб. 36 коп., суммы пени в 16 605 руб. 88 коп. в срок до 05.07.2016.

Неисполнение предпринимателем указанного требования в установленный срок явилось, в том числе основанием для обращения налогового органа 27.11.2017 в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 3 Закона № 212-Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон №212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Уплата сумм страховых взносов в более поздний по сравнению с установленным законом срок влечет начисление пеней за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов (статья 25 Закона № 212-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступившего в силу с 01.01.2017, признан утратившим силу Закон № 212-ФЗ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения в суд и рассмотрения дела по существу полномочиями по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование обладает налоговый орган, на учете в котором состоит плательщик страховых взносов.

В соответствии с положениями Закона №212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Статьей 19 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, пени, штрафов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках. При недостаточности, отсутствии денежных средств или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля вправе взыскать задолженность за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (часть 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 5.3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 данной статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 указанной статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В силу части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Аналогичные нормы в правоотношениях по уплате налогов и сборов предусмотрены статьями 46, 70 НК РФ.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 51 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57), требование об уплате пеней, начисленных на сумму недоимки, возникшей по итогам конкретного налогового (отчетного) периода, направляется на основании пункта 1 статьи 79 НК РФ не позднее трех месяцев с момента уплаты налогоплательщиком всей суммы недоимки.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления N 57).

В рассматриваемом случае с заявлением о взыскании, в том числе задолженности по страховым взносам и по пеням в размере 137 905 руб. 24 коп. инспекция обратилась в арбитражный суд 27.11.2017, то есть по истечении, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ срока. При этом обстоятельств, свидетельствующих о принятии Пенсионным фондом решения о взыскании с предпринимателя суммы задолженности по страховым взносам за 2014 год в размере 121 299 руб. 36 коп., соответствующей суммы пени в 16 605 руб. 88 коп. за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в порядке статьи 19 Закона №212-ФЗ, судом не установлено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока, инспекцией в качестве уважительных причин указано, что техническая передача сведений из органов ПФР и ФСС России об имеющейся задолженности и предпринятых мерах по ее взысканию заняло значительное время, что и повлекло пропуск налоговым органом установленного срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Восстановление процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ, согласно которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а восстановление пропущенного срока производится судом при условии признания причин их пропуска уважительными. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный АПК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в порядке, предусмотренном статьей 117 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные налоговым органом причины не являются основанием для восстановления срока.

В данном случае пропуск срока обращения в арбитражный суд обусловлен внутренними организационными причинами, которые в соответствии с разъяснениями пункта 60 постановления N 57 не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока.

Передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование состоялась в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2017. То есть, государственные органы, в частности, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и Инспекция должны были своевременно организовать процедуру взыскания с плательщиков страховых взносов имеющихся у них на конец 2016 года задолженности с учетом реорганизационных процессов в названных органах с пониманием того, что передача полномочий от одного государственного органа другому не продлевает сроки принудительного взыскания задолженностей с плательщиков взносов.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании задолженности и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Таким образом, требование Инспекции в части взыскания 137 905 руб., 24 коп., в том числе задолженности по страховым взносам за 2014 год в размере 121 299 руб. 36 коп., соответствующей суммы пени в 16 605 руб. 88 коп., удовлетворению не подлежит.

В отношении оставшейся суммы требования в 319 991 руб. 28 коп., суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, налоговый орган просит взыскать с ИП ФИО2 сумму страховых взносов и пени в размере 457 896 руб. 52 коп.

В обоснование заявленных требований налоговый орган представляет копии документов, подтверждающих сумму задолженности в размере 137 905 руб., 24 коп., в том числе:

- требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16.06.2016 № 003S01160048381 на сумму 137 905 руб.24 коп., из них: 121 299 руб. 36 коп – сумма страховых взносов, 16 605 руб. 88 коп. – пени (л.д.9),

- таблица расчета пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2014 по 16.06.2016 начислено страховых взносов на сумму – 121 299 руб.36 коп., пеней – 16 605 руб. 88 коп (л.д. 11).

- справка о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации от 16.06.2016 № 003С02160033044, согласно которой сумма недоимки по страховым взносам за периоды начиная с 2014 года составляет – 121 299 руб. 36 коп.(л.д.12).

При этом как следует из заявления налогового органа и пояснений представителя заявителя, данных в ходе рассмотрения дела, документов, подтверждающих оставшуюся сумму задолженности в 319 991 руб. 28 коп., у налогового органа не имеется.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Учитывая непредставление заявителем доказательств, свидетельствующих об обоснованности требования о взыскании с ИП ФИО2 задолженности в размере – 319 991 руб. 28 коп., суд также приходит к выводу об отсутствии оснований его удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая выводы об отсутствии оснований восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд с требованием о взыскании с ИП ФИО2 задолженности по страховым взносам и пени в сумме 137 905 руб., 24 коп., а также о непредставлении доказательств, свидетельствующих об обоснованности требования о взыскании с ИП ФИО2 задолженности по страховым взносам и пени в размере 319 991 руб. 28 коп., в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.А.Логинова