Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А27-19081/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-19081/2018
город Кемерово
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (отделение по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации), г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу страховая компания «Сибирский Спас», Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2, г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 05.09.2018 № 09/2018, паспорт; ФИО4- представитель по доверенности от 05.09.2018 № 10/2018, паспорт;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации (Отделение по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации) (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к акционерному обществу страховая компания «Сибирский Спас» (далее – правонарушитель, АО СК «Сибирский Спас») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением от 11.09.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 31.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств, а именно доказательств уведомления лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола, предварительное судебное заседание назначено на 19.12.2019.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и третье лицо, надлежащим образом извещенные в порядке, установленном статей 123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направили. Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отзыв не представило.

Дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и третьего лица, в порядке, установленном частей 3, 5 статьей 156 АПК РФ.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, административный орган, рассмотрев обращение ФИО2, выявил нарушение требований пункта 5 статьи 30 Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункта 4.22 Правил об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленным Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П.

По факту нарушения АО СК «Сибирский Спас» лицензионных требований, 24.08.2018 административным органом составлен протокол №ТУ-32-ЮЛ-18-13685/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение АО СК «Сибирский Спас» к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, заявитель обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела).

В соответствии со статьей 3 Закона об организации страхового дела одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.

Статьей 21 Закона об организации страхового дела установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, АО СК «Сибирский Спас» имеет лицензию на осуществление страхования ОС № 3467 - 03 от 20.02.2017.

В качестве объективной стороны административного правонарушения АО СК «Сибирский Спас» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

26.10.2017 между АО СК «Сибирский Спас» и ФИО2 был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) ЕЕЕ №1020189789, в отношении ТС «SUBARU FORESTER» гос. знак <***>.

23.04.2018 ФИО2 уведомила АО СК «Сибирский Спас» о произошедшем 21.04.2018 дорожном происшествии. В этот же день, 23.04.2018 АО СК «Сибирский Спас» в лице представителя в г. Ульяновске - АО «АльфаСтрахование», организовало осмотр поврежденного транспортного средства и проведение независимой экспертизы для определения ущерба, путем выдачи направления на осмотр. 04.05.2018 был проведен осмотр ТС.

Согласно экспертного заключения №160837 от 16.05.2018 составленного на основании проведенного осмотра стоимость восстановительного ремонта ТС составила с учетом износа 271 708 рублей.

10.05.2018г. в адрес представителя АО СК «Сибирский Спас» в г. Ульяновске - АО «АльфаСтрахование» поступило заявление ФИО2 о выплате страхового возмещения по ОСАГО, по факту дорожного происшествия от 21.04.2018 с приложением документов, предусмотренных правилами ОСАГО.

С целью выяснения обстоятельств и установления наличия страхового события АО СК «Сибирский Спас» дополнительно произвел транспортно-трассологическую экспертизу.

Согласно выводов экспертного исследования №05/2018-(318) от 30.05.2018 ИП повреждения автомобиля SUBARU FORESTER, г/н <***> описанные и изображенные в представленных эксперту материалах, получены не при заявленных обстоятельствах ДТП от 21.04.2018 в 20-00 час., в <...> с участием автомобиля ВАЗ 21093 г/н <***> а ранее, при других обстоятельствах, в другом месте. Заявленные ФИО2 повреждения автомобиля SUBARU FORESTER, г/н <***> не могли быть получены в результате указанного ДТП от 21.04.2018.

Учитывая изложенное, 08.06.2018 Страховщиком в адрес ФИО2 направлено письмо исх.№2864 от 06.06.2018 об отказе в осуществлении прямого возмещения убытка.

Согласно пояснениям Страховщика, представленным им административному органу, нарушение предусмотренного законом двадцати дневного срока рассмотрения заявления связано с отдаленностью места дорожного происшествия от места нахождения Страховщика, что создает трудности в получении доказательств.

28.06.2018 в адрес Страховщика поступила претензия ФИО2 с требованием выплаты страхового возмещения (вх. №5727).

Страховщиком 26.07.2018 в адрес ФИО2 направлен ответ на претензию об отказе в возмещении убытка по факту ДТП, произошедшего 21.04.2018, на основании выводов трассологического исследования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьей 16.1. Закон об ОСАГО до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Претензия была получена Страховщиком 28.06.2018, ему надлежало в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления, удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Таким образом, применительно к пункту 1 статьи 16.1 Закона №40-ФЗ, АО СК «Сибирский Спас» было обязано удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования в срок до 09.07.2018(включительно). Однако Страховщик направил мотивированный отказ в удовлетворении такого требования Заявителю, только 26.07.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Пунктом 21 статьи 12 Закон об ОСАГО предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Согласно пункту 4.22 Правил об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19 сентября 2014 года N 431-П (далее Правила Положению Банка России №431-П), Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно- транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Учитывая, что заявление о страховом возмещении было получено Страховщиком 10.05.2018, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П, АО СК «Сибирский Спас» было обязано произвести страховую выплату или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 30.05.2018 (включительно). Вместе с тем, письмо исх.№2864 от 06.06.2018 об отказе в осуществлении прямого возмещения убытка было направлено Страховщиком в адрес ФИО2 только 08.06.2018. то есть с нарушением установленного срока.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а также пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 1 статьи 16.1 Закона №40- ФЗ, пункта 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П.

Факт несоблюдения лицензионных требований и условий, установленных Законом №40-ФЗ, Закона № 4015-1, Правилами к Положению Банка России №431-П, подтверждается протоколом от 24.08.2018 об административном правонарушении №ТУ-32-ЮЛ-18-13685/1020-1 и материалами настоящего дела.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО СК «Сибирский Спас» состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу условий части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у АО СК «Сибирский Спас» препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заинтересованным лицом не представлено.

АО СК «Сибирский Спас» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения лицензионных требований и условий.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины общества в совершении административного правонарушения и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности, составляющий применительно к обстоятельствам совершения обществом административного правонарушения один год, не истек.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа.

Учитывая совершение ранее однородных административных правонарушений, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество Страховая компания «Сибирский Спас» (654007, <...>; ИНН <***> ОГРН <***>, дата внесения записи – 29.11.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

КБК: 99911690010016000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), администрируемых территориальными учреждениями Банка России.

Получатель: Операционный департамент Банка России г. Москва 701;

БИК банка получателя 044501002

Реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН <***>; КПП 770201001;

Расчетный счет <***>;

ОКТМО 45379000

УИН – 0355267303200281118204622;

ИП - 25402155821421701001.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина