Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А50-16477/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.11.2020 года Дело № А50-16477/2020

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02.11.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319595800034030, ИНН <***>)

к Администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района

об оспаривании уведомлений,

при участии в судебном заседании 22.10.2020:

от заявителя: ФИО3, по доверенности № 2 от 23.06.2020, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности № 38 от 30.12.2019, № 1 от 09.01.2020, предъявлено служебное удостоверение;

после перерыва в судебном заседании 26.10.2020 приняли участие:

от заявителя: ФИО3, по доверенности № 2 от 23.06.2020, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Пермского муниципального района (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании недействительными уведомлений № СИ-508, № СИ-506 от 29.06.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210.

В обоснование требований заявитель указывает, что принадлежащие ему земельные участки согласно действующим правилам землепользования и застройки располагаются в зоне ЖУ – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», одним из видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является «индивидуальное жилищное строительство». Планируемый к строительству объект не пересекает красных линий. Пересечение границ земельного участка красными линиями не предусмотрено Градостроительным кодексом РФ в качестве допустимого основания для направления застройщику уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства.

В обоснование нарушения прав и законных интересов указывает, что к видам экономической деятельности заявителя относится строительство жилых и нежилых зданий, принятие оспариваемых уведомлений привело к отсутствию возможности управления принадлежащим ему недвижимым имуществом, возможности начать строительство и получить ожидаемую прибыль.

Явившийся представитель заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом направленных ранее дополнений.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в возражениях. Оспариваемые ненормативные акты считает законными и обоснованными, принятыми в соответствии с документацией по планировке территории, что соответствует положениям п. 1 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Участвовавший в ходе судебных заседаний представитель в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2020.

29.05.2020 и 02.06.2020 предприниматель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее - управление) с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210.

Рассмотрев поступившие уведомления, управление направило в адрес предпринимателя уведомления от 29.06.2020 № СИ-506, СИ-508 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210.

В указанных уведомлениях содержится вывод о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках, поскольку данное размещение противоречит пунктам 2.1, 2.7 Проекта планировки территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390, а именно, данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов, земельный участок пересекает установленные документацией по планировке красные линии, которыми обозначаются территории общего пользования.

Не согласившись с указанными уведомлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с позициями сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с положениями пунктов 8 - 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, определяемый Правилами землепользования и застройки. В статье 2 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

Как установлено судом из общедоступных источников, Генеральный план Култаевского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29. В соответствии с картой функциональных зон с. Култаево, д. Севастьяны, д. Шумки, д. Кичаново, д. Аникино, размещенной на сайте администрации, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20209 и 59:32:3250001:20210 (ранее участки 59:32:3250001:3093 и 59:32:3250001:3095) находится в функциональной зоне малоэтажных жилых домов с приусадебными участками. В соответствии с основной картой генерального плана данный участок находится в жилой зоне.

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от09.06.2014 № 53 утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, в соответствии с которыми земельный участок истца отнесен к зоне «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Зона «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» относится к жилым зонам. К основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта. К условно разрешенным видам использования относятся, помимо прочего, размещение зданий и сооружений для занятия спортом.

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 года № 323 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, в том числе произведено изменение градостроительного зонирования территории поселения: согласно карте градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:3093 и 59:32:3250001:3095 отнесены к территориальной зоне «РС» - «Зона спортивных сооружений».

Решением Пермского краевого суда от 26 июня 2019 года по делу № За-268/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2019 года № 44-АПА19-41, Правила землепользования и застройки в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 года № 323 признаны не действующими в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3250001:3093 и 59:32:3250001:3095 к территориальной зоне «РС» как противоречащие генеральному плану.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20209, 59:32:3250001:20210 расположены в функциональной зоне: зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками, согласно Правилам землепользования и застройки участок находится в территориальной зоне «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и указание в оспариваемых уведомлениях от 29.06.2020 № СИ-506 и № СИ-508 на несоответствие в части видов разрешенного использования земельных участков, указанных в документации по планировке территории, свидетельствуют о несоответствии действующим на момент выдачи оспариваемых уведомлений Правилам землепользования и застройки.

В отношении указания в оспариваемых уведомлениях о пересечении земельными участками № 59:32:3250001:20209 и № 59:32:3250001:20210 установленных документацией по планировке территории красных линий судом установлено следующее.

Исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам ил (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ и такое основание как пересечение земельного участка красными линиями не предусмотрено указанной нормой.

Как следует из материалов дела и заинтересованным лицом не оспаривается, что отступы от красных линий ни проектом планировки территории поселка Южный Ветер в с. Култаево, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 №390, ни Правилами землепользовании и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района не установлены.

Согласно разд. 2.7. Проекта планировки территории коттеджного поселка «Южный Ветер» красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются именно планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Уведомление № СИ-508 от 29.06.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250001:20204.

Признать недействительным Уведомление № СИ-506 от 29.06.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250001:20210.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова