Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А71-11240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 11240/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Якушева В.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Объединенная теплоэнергетическая компания" в лице филиала АО «ОТЭК» в городе Глазове г. Глазов об отмене предписания Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова г. Глазов от 29.05.2018 №20-18, при отсутствии лиц, участвующие в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (далее - АО «ОТЭК» в лице филиала, Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 29.05.2018 №20-18, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее - Управление, Ответчик).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления и письменных пояснениях.

Стороны в судебное заседание не явились, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело в порядке статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных доказательств, 07.05.2018 в Управление поступило обращение собственника квартиры № 6 многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина с доводом о неправомерности перерасчета за отопление.

На основании распоряжения от 16.05.2018 №70-18 Управлением проведена внеплановая документарная проверка Общества в рамках государственного жилищного надзора с целью исполнения части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при проверке информации, содержащейся в обращении ФИО2

В ходе проверок установлено, что многоквартирный жилой дом №22 по ул. Пехтина г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии находился на поверке с февраля 2017 года по октябрь 2017 года, о чем свидетельствуют акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя, воды от 07.11.2016, 08.11.2017.

В марте 2018 года АО «ОТЭК» при проведении корректировки размера платы по отоплению жителям дома №22 по ул. Пехтина г.Глазова, произвело расчет платы за коммунальную услугу «отопление» (расчет корректировки) исходя из показаний общедомового прибора учета, среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Так, учитывая предоставленные АО «ОТЭК» данные по квартирам спорного многоквартирного дома Общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 519132,47 руб., а объем потребленной тепловой энергии 419,881 Гкал. При расчете корректировки в отношении квартиры № 6 по данным адресам общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 2 периода: с января по апрель 2017 года и с ноября по декабрь 2017 года. АО «ОТЭК» не учитывал в расчете корректировки месяцы рассчитанные по нормативу.

Таким образом, при проведении проверок управлением установлено, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354, Правила предоставления коммунальных услуг), в части проведения перерасчета за отопление.

Нарушения зафиксированы Управлением в акте от 29.05.2018 №70-18.

29.05.2018 управлением заявителю выдано предписание №20-18, в соответствии с которым в срок до 09.07.2018 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по квартире 6 многоквартирного дома 22 по ул. Пехтина г.Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60 Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Несогласие общества с вынесенным предписанием послужило основанием для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, предписания невозможны для исполнения. Тексты предписаний сформулированы неясно и неточно, не конкретизирован. Из текстов предписаний не понятно какие действия должен совершить заявитель.

Заявителем начисление производится по Правилам №354 по пункту 42(1) по 1/12 как установлено для города Глазова. При этом на прибор учета, если он выходит из строя, дается три месяца на поверку и начинается начисление по среднемесячному объему коммунального ресурса, далее если прибор учета признается неисправным, то дом считается без ОДПУ. Май-июнь месяцы начисление производится по 1/12 этот период приходится на летние месяцы, так как существует формула 2(1), регламентированная Правилами №354, где сказано каким образом должны производиться начисления: норматив x тариф x площадь. При этом административный орган неверно считает, что надо брать ноль, а не 1/12.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписания являются законными и обоснованными. ОДПУ спорного МКД находился на поверке с февраля 2017г. по октябрь 2017г. (8 месяцев). АО «ОТЭК» при расчете корректировки многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина города Глазова, согласно расчету в исковом заявлении, применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был принят 0,014 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало. Заявитель, нарушая требования Правил №354 неверно толкует правовую норму в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы, отсутствия прибора учета тепловой энергии. То есть п.50(1), 50(1) Правил №354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Управление ЖКХ в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Суд установил и Заявителем не оспаривается, что оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

В заявлении Обществом поставлен вопрос о правильности выполненной им корректировки платы за отопление по <...> в соответствии с п. 42(1), п. 59(1), п. 60 (1) Правил № 354 и отсутствия необходимости перерасчета этой корректировки вопреки выводам Управления ЖКХ администрации г. Глазова, приведенным в оспариваемых предписаниях.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен разделом VI Правил № 354.

На основании п. 42.1 Правил № 354 оплата за коммунальные услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» дает регионам право самостоятельно принимать или изменять решение о способе оплаты услуги по отоплению из двух вариантов.

На территории Удмуртской Республики постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» вг. Глазове установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов. В многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил № 354, который в свою очередь в первом квартале года, следующий за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) Приложения № 2 правил № 354 (в редакции, действующей в спорный период):

где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, руб.;

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, м2;

Soб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, м2;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год, руб.

В случае если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя или истек срок его проверки, порядок расчета производится в соответствии с п.59(1) п. 60 Правил № 354 в следующем порядке: три расчетных периода по среднемесячному объему потребления за предыдущий отопительный период; а далее, начиная с четвертого, определяется исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг согласно п. 42(1) Правил № 354.

При дальнейшем вводе в эксплуатацию прибора учета период работы прибора участвующий в корректировке начинается с даты ввода/допуска.

В спорный период тариф на коммунальную услугу отопление составил 1236,38 руб/Гкал (приложение №2 Приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики № 26/11 от 20.12.2016, действовавшего в спорный отопительный период).

В соответствии с п.п. 3 п.2 Постановления Правительства Удмуртской Республики № 554 от 22.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме Удмуртской Республики» равен 0,021 Гкал/м2 в месяц отопительного периода.

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина г. Глазов рассчитан исходя из суточных показаний узла учета за 2016 год.

Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина г. Глазов 3796,8 кв.м.

Таким образом, исходя из объемов потребления тепловой энергии по многоквартирному дому № 22 по ул. Пехтина г. Глазова, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения (т. 1 л.д. 56-60, 72-90), расчет корректировки размера платы за отопление согласно формуле 3(2) приложения № 2 Правил № 354, за период с января 2017 года по декабрь 2017 года квартиры № 6 многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина г. Глазова, должен составить:

Р = 992238,22*(48,0/3796,8)-10830,70 = 1713,40 руб.

Как следует из материалов дела, АО «ОТЭК» при расчете корректировки многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина города Глазова, применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД. А норматив потребления, рассчитанный в связи с отсутствием прибора, был принят 0,014 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы, в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало.

Из пояснений расчета корректировки платы по данному многоквартирному дому в письме АО «ОТЭК» собственнику квартиры 6 МКД № 22 по ул. Пехтина города Глазова исх.№307/ГФ-1333-ис от 20.04.2018 (том 1 л.д. 49) следует, что период с 01.05.2017 по 31.06.2017 не участвует в корректировке т.к. в соответствии с п.59 (1), 60(1) Правил № 354 применение среднемесячного объема возможно не более трех расчетных периодов подряд, далее дом приравнивается к домам, не оборудованным прибором учета, и расчеты ведутся согласно п. 42(1).

Исходя из того, что пункты 59(1), 60(1) Правил № 354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют необходимость рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу, суд пришел к выводу о законности содержащего в оспариваемых предписаниях вывода Управления о том, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил № 354 в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы отсутствия прибора учета тепловой энергии.

Отклоняя доводы Заявителя, суд исходит из того, что они основаны на неправильном толковании норм материального права. Правильной при этом суд находит позицию Управления, сводящуюся к тому, что пункты 59(1), 60(1) Правил № 354 не содержат положений, позволяющих считать, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления многоквартирный дом приравнивается к дому без ОДПУ.

Напротив, положениями 59(1), 60(1) Правил № 354 предусмотрена необходимость расчета потребленной тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу.

Следовательно, оспариваемые предписания выданы при наличии законных оснований.

Доводы Заявителя о неисполнимости предписания подлежат отклонению. Проанализировав содержание предписания, суд не усматривает в них каких-либо неясностей. Приведенные в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленных и отраженных в предписании нарушений. Предписание обязывает произвести расчет платы по конкретной коммунальной услуге и за конкретный период – отопление, корректировка размера платы за 2017 год, по конкретным квартирам – по квартире 6 многоквартирного дома 22 по ул. Пехтина г. Глазова, а также в конкретно определенном порядке - в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60 Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Для исполнения оспариваемого предписания общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения вынесенных управлением предписаний. Неуказание конкретного способа устранения нарушений, указанных в предписаниях, не затрагивает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений. Кроме того, акт от 29.05.2018 содержат конкретные указания и четкие формулировки относительно действий, необходимых совершить заявителю в целях устранения нарушений.

В случае неясности порядка исполнения предписания общество вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмене предписания Управления от 29.05.2018 №20-18 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Акционерного общества "Объединенная теплоэнергетическая компания" в лице филиала АО «ОТЭК» в городе Глазове г. Глазов о признании незаконным Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова г. Глазов от 29.05.2018 №20-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев