Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А41-23662/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23662/23
04 декабря 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Р.С. Солдатов ,

при ведении протокола секретарем А.И. Руш

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-23662/23

по исковому заявлению ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Чувашской Республике" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИФНС № 23 по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решение, обязании устранить допущенные нарушения, третье лицо: АКБ "Абсолют банк" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


При участии в судебном заседании - согласно протоколу.

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Чувашской Республике" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области (далее – МИФНС России № 23 по МО) о признании недействительным решение, обязании устранить допущенные нарушения.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что бездействия уполномоченного органа противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АКБ "Абсолют банк" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении поддержал, по мотивам, изложенным в нем.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее также АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается информацией официального сайта «Почта России» - http://почта-россии.рф/ - отслеживание почтовых отправлений, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 09.03.2022 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области принято решение № 4012 о предстоящем исключении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>/КПП 500301001, ОГРН <***>, 142700, Московская область г.о. Ленинский, <...>, помещ. 435) из Единого государственного реестра юридических лиц (наличие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

15.03.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) внесены сведения о недостоверности сведений о юридическом лице -обществе с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>/КПП 500301001, ОГТН <***>, 142700, Московская область, г.о. Ленинский, <...>, помещ. 435) (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице).

28.06.2022 в ЕГРЮЛ ответчиком внесена запись о прекращении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>/КПП 500301001, ОГРН <***>, 142700, Московская область, г.о. Ленинский, <...>, помещ. 435) (исключении из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Истец ссылаясь, на то что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование требований заявитель указывает на то, что 09.08.2021 объявлен электронный аукцион на оказание услуг по уборке служебных помещений, прилегающих территорий и помещений для стоянки служебного автотранспорта (гаражные боксы) объектов подразделений МВД по Чувашской Республике (извещение № 0815100000421000084). Согласно графику оказания услуг Заказчику требовалась данная услуга на период с 01.09.2021 по 31.12.2021.

К участию в аукционе было допущено 6 заявок. По результатам аукциона победителем было признано общество с ограниченно ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, КПП 500301001, ОГРН <***> ОКПО 96640767, БИК 044525092, находящийся по адресу: 142700, Московская область, г.о. Ленинский, <...>, помещ. 435, дата постановки в налоговом органе: 23.04.2021), заявка которого под номером 201 была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (протокол №0815100000421000084-3 от 18.08.2021).

В составе заявки ООО «Вектор» предоставило в том числе следующие документы:

согласие на выполнение работ (оказание услуг) по уборке,

свидетельство о постановке на учет в наоговом органе по месту нахождения 23.04.2021,

типовой устав № 24,

сведения об идентификационном номере налогоплательщиков за подписью генерального директора ООО «Вектор» ФИО1,

решение № 1 единственного учредителя ООО «Вектор» от 19.04.2021 о создании общества, утверждении наименования, местонахождения, уставного капитала, устава, назначении на должность генерального директора ФИО1 и о заключении с ней трудового договора на 4 года с момента государственной регистрации общества,

копия паспорта ФИО1

реквизиты общества, в том числе банковские, номер контактного телефона,

сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 02.08.2021,

решение № 2 единственного учредителя ООО «Вектор» от 25.05.2021 об одобрении крупных сделок,

декларация о соответствии участника закупки требованиям законодательства.

30.08.2021 по результатам электронного аукциона ФКУ с ООО «Вектор» заключен государственный контракт № 0815100000421000084 «На оказание услуг по уборке служебных помещений, прилегающих территорий и помещений для стоянки служебного автотранспорта (гаражные боксы) объектов подразделений МВД по Чувашской Республике» на сумму 794 451,8 руб. (далее - контракт). Срок оказания услуг по контракту определен с 01.09.2021 по 31.12.2021, срок действия контракта - с даты заключения по 31.03.2022.

Данный контракт со стороны ООО «Вектор» был подписан усиленной электронной подписью генерального директора ФИО1, срок действия сертификата по которой с 24.05.2021 по 24.06.2022.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Вектор» предоставило банковскую гарантию от 27.08.2021 № 10240106, предоставленную АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) (ИНН <***>) на сумму 119 167,77 руб., срок действия которой был определен с 27.08.2021 по 30.04.2022.

Таким образом, у истца были все основания полагать на добросовестное исполнение ООО «Вектор» своих обязательств по контракту.

Однако ООО «Вектор» в рамках исполнения данного контракта услуги не оказывал, в результате чего были составлены соответствующие акты и предъявлены штрафные санкции.

В период неоказания услуг неоднократно велись переговоры с генеральным директором и единственным учредителем ООО «Вектор» ФИО1, которая обещала приступить к оказанию услуг по уборке в течение месяца.

08.09.2021 ФКУ направило требование от 08.09.2021 № 44.11/2247 АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) на бесспорное списание денежных средств в сумме 119 167,77 руб. по Банковской гарантии от 27.08.2021 № 10240106 в погашение части начисленных штрафов.

Банк удовлетворил требования ФКУ и платежным поручением от 11.10.2021 № 645243 перечислил данную сумму.

После оплаты суммы по банковской гарантии сумма задолженности ООО «Вектор» перед ФКУ составила 675 284,03 руб.

07.10.2021 Истец принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и 26.11.2021 контракт расторгнут в соответствии с ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

07.12.2021 решением УФАС по Чувашской Республике ООО «Вектор» включено в реестр недобросовестных поставщиков по заявлению ФКУ.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии 02.03.2022 по делу № А79-11679/2021 удовлетворены исковые требования ФКУ (иск от 22.12.2021 № 44.11/3290) к ООО «Вектор» в полном объеме на сумму 675 284,03 руб.

На дату вынесения решения ООО «Вектор» в Едином государственном реестре юридических лиц имело статус действующего.

Кроме того, в феврале 2022 года также предъявлен иск АКБ «Абсолют Банк»(ПАО) к ООО «Вектор» в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и iЛенинградской области (дело № А56-11848/2022) о взыскании в регрессныхтребований по договору предоставления банковской гарантии от 11.10.2021№ 10240106, 595,84 руб. вознаграждения и расходов по госпошлине. Решениемназванного суда от 01.04.2022 исковые требования АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) были удовлетворены

Таким образом, оснований полагать о возможном принятии решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ у истца не было, поскольку и Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в отношении юридического лица, имеющего статус действующего и с момента постановки на учет которого не прошло и года, тем более что и договор с генеральным директором общества заключен на 4 года.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 198, статье 201 АПК РФ, статье 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На это же обращается внимание и в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом решения, возлагается на данный государственный орган.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о правомерности вынесенного Инспекцией Решения по следующим основаниям.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, в силу статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного федерального закона и издаваемых в

соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 129-ФЗ отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются данным Федеральным законом.

Государственные реестры, согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ, являются федеральными информационными ресурсами.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым указанного пункта.

В связи с тем, что сведения из ЕГРЮЛ могут использоваться как гражданином, так и организацией в целях, не противоречащих законодательству, они должны быть достоверными, поскольку как вносятся, так и предоставляются органами государственной власти, что, в свою очередь, уже должно являться гарантией достоверности.

В соответствии с пунктом 18 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, утвержденных Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (действующим на момент принятия спорного решения и внесения записи в ЕГРЮЛ), в случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, предусмотренных подпунктами «в», «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ установлено, что в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 указанного Федерального закона, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

26.07.2021 года Межрайонной ИФНС России №14 по Московской области направлено уведомление о вызове налогоплательщика, для дачи пояснений по вопросам достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представлении достоверных сведений в отношении ФИО1 как действующего руководителя юридического лица.

В связи с непредставлением юридическим лицом достоверных сведений, Инспекций 30.08.2021 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ГРН 2215001952977.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи является одним из случаев применения порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Журнал «Вестник государственной регистрации» является официальным источником опубликования подобных извещений, и размещение такого извещения по смыслу статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признается публичным извещением.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

В случае поступления в регистрирующий орган от заинтересованных лиц в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении возражений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 упомянутого Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

09.03.2022 принято решение № 4012 о предстоящем исключении ООО «Вектор» из ЕГРЮЛ, о чем внесена запись ГРН 2225000521447 от 09.03.2022.

Решение было опубликовано 09.03.2022/3902 в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №9 (879), а также размещено в сети «Интернет» (на сайте www.vestnik-gosreg.ru).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-0, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица.

Учитывая открытый характер данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, Заявитель вправе самостоятельно отслеживать информацию в отношении ООО «Вектор» и принимаемых регистрирующим органом решениях о предстоящем исключении ООО «Вектор» из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии со статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Следовательно, Заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «Вектор» из ЕГРЮЛ, проявив должную осмотрительность, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в Инспекцию соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением Общества из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы его исключению.

В связи с тем, что в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявлений от заинтересованных лиц не поступило, 28.06.2022 Инспекцией в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2225001507047 о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ) ООО «Вектор», на основании подпункта «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Доказательств невозможности ознакомления с извещением, размещенным в журнале «Вестник государственной регистрации», равно как и доказательств невозможности представления соответствующего заявления в регистрирующий орган, Заявителем не представлено.

Как указал Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 13.07.2020 № 09АП-23092/2020 по делу № А40-298835/19 налоговый орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган не обязан информировать заинтересованных лиц иным способом, чем опубликование сведений в Журнале «Вестник государственной регистрации» и размещением на сайте Федеральной налоговой службы России.

Если заинтересованное лицо не воспользовалась своим правом заявить возражения в установленный срок, не имеется оснований полагать, что исключением организации из ЕГРЮЛ нарушены его права.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений.

Таким образом, регистрирующим органом соблюден административный порядок исключения из ЕГРЮЛ ООО «Вектор», предусмотренный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, действия Инспекции при принятии решения о предстоящем исключении и исключении ООО «Вектор» из ЕГРЮЛ обоснованы и правомерны.

Межрайонная ИФНС России №23 по Московской области сообщает, что в соответствии с п.5.2 ст.64 ГК РФ, в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

В пункте 39 Постановления Пленума от 17.11.2015 №50 Верховным Судом Российской Федерации сформирована правовая позиция о том, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество, при этом дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены п.З ст.64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.

Таким образом, в случае последующего нахождения имущества должника, Заявитель будет вправе воспользоваться средствами защиты, предусмотренными пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ.

Согласно п.4 ст.5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 вышеуказанной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в данных пунктах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу п. 3 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в случае изменения, содержащихся в государственных реестрах сведений, ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Другого порядка внесения исправлений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает. Признание судом незаконными решения влечет внесение в ЕГРЮЛ новой записи, но не создает оснований для исключения (аннулирования) совершенных ранее регистрационных действий.

Таким образом, внесенные в ЕГРЮЛ записи не погашаются, не исключаются и не аннулируются.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 112, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Р.С. Солдатов