Решение от 10 декабря 2025 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-47659/2023
11 декабря 2025 г.
г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря2025 г. Полный текст судебного акта изготовлен 11 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН

2329013399, ОГРН: <***>)

к Министерству здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН:

1032307165967) об обязании принять в государственную собственность,

третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ГБУЗ

«Противотуберкулезный диспансер № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского

края, Администрация муниципального образования Кавказский район

при участии:

от истца: не явился, извещен от ответчика: ФИО2 – по доверенности

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора Департамента имущественных отношений Краснодарского края:

ФИО3 – по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Гулькевичский район (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Министерству здравоохранения Краснодарского края (далее – ответчик) с исковым заявлением в котором просит:

1. Прекратить право собственности администрации муниципального образования Гулькевичкий район на трансформаторную подстанцию КТП 6/0,4 кВ «Тубдиспансер», мощностью 250 кВА, ТМ 6/0,4 кВ 250 кВА. расположенную по адресу: <...>.

2. Обязать министерство здравоохранения Краснодарского края принять в государственную собственность Краснодарского края трансформаторную подстанцию КТП 6/0,4 кВ «Тубдиспансер», мощностью 250 кВА, ТМ 6/0,4 кВ 250 кВА, расположенную по адресу: <...>.

В соответствии с определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2024 г. судебное дело А32-47659/2023 было передано на рассмотрение судье Арбитражного суда Краснодарского края Семененко Н.В.

Представители истца и ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Администрация муниципального образования Кавказский район в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд направляет судебные акты по месту нахождения юридического лица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых

положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.12.2025 объявлялся перерыв до 15 часов 15 минут, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Гулькевичский район находится объект движимого имущества - трансформаторная подстанция КТП 6/0,4 кВ «Тубдиспансер», мощностью 250 кВА, ТМ 6/0,4 кВ 250 кВА, расположенная по адресу: <...>.

Как утверждает истец, подстанция обеспечивает электроэнергией исключительно объекты недвижимости государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер № 4» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - учреждение), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:44:004001:294, по адресу: <...>.

В настоящее время объекты государственной собственности Краснодарского края: земельный участок и объекты недвижимости, используются учреждением для осуществления своей деятельности в сфере здравоохранения.

В январе 2021 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район был направлен пакет документов в министерство здравоохранения Краснодарского края о передаче указанного имущества в государственную собственность на безвозмездной основе. До настоящего времени объект ответчиком не принят.

В мае 2023 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район была направлена в министерство здравоохранения Краснодарского края претензия о приеме объекта энергоснабжения в собственность Краснодарского края. Ответ на претензию также истцом не получен.

Земельный участок с кадастровым номером 23:44:0504001:294, на котором расположена трансформаторная подстанция КТП-6/0,4 кВ. 250кВА, находится по адресу: <...>.

Собственником земельного участка является Краснодарский край, вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатация зданий противотуберкулезного диспансера.

На указанном земельном участке расположен Гулькевичский филиал Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер № 4». Учредителем ГБУЗ «ПИД № 4» является министерство здравоохранения Краснодарского края, согласно Уставу учреждения земельные участки, необходимые для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством.

Из заявления истца следует, что трансформаторная подстанция КТП 6/0,4 кВ «Тубдиспансер», мощностью 250 кВА, ТМ 6/0,4 кВ 250 кВА, расположенная по адресу: <...>, предназначена для приема электрической энергии, трансформирования и распределения в напряжение 0,4 кВ, используется для обеспечения бесперебойным питанием систем энергообеспечения и электрооборудования только Гулькевичского филиала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер № º 4» и не используется в других целях, то она должна быть признана собственностью Краснодарского края.

В связи в вышеизложенным, истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 г. № 742, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае.

В ведении министерства находятся государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, государственные учреждения здравоохранения и государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Государственное бюджетное «Противотуберкулезный учреждение здравоохранения диспансер № 4» министерства здравоохранения Краснодарского края находится в ведении министерства.

ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер № 4» создано с целью удовлетворения общественной потребности в медицинском обеспечении граждан специализированной

противотуберкулезной помощью, призвано способствовать снижению распространения туберкулеза среди населения Краснодарского края.

Основным видом деятельности является медицинская деятельность. Согласно уставу ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер № 4» функции учредителя бюджетного учреждения выполняет министерство здравоохранения Краснодарского края. Функции собственника осуществляет департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В соответствии Положением о департаменте имущественных Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» (далее - Положение), одной из основных задач департамента имущественных отношений Краснодарского края является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 3.2. Положения департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В силу пункта 4.5. Положения департамент имеет право обращаться в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, в суд, арбитражный суд или третейский суд от имени Краснодарского края в защиту его имущественных прав и законных интересов в области имущественных и земельных отношений.

На основании пункта 1, 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены условия

безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной в собственность субъекта РФ.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-Ф3«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года Nº 184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование являются объектами электросетевого хозяйства.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее -

Постановление № 3020-1) определён перечень объектов, которые относятся исключительно к муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 Приложения № 3 к указанному Постановлению, к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения. При этом независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Следовательно, к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инфраструктуры городов с момента разграничения государственной собственности.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства - сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно осуществляющие или посредством которых осуществляется процесс производства и предоставления услуг.

С учётом изложенного, в соответствии с Постановлением № 3020-1 объекты жилищно-коммунального хозяйства относятся к муниципальной собственности, к имуществу, которое в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ не может находиться в государственной собственности, в связи с чем правомерно принадлежит муниципальному образованию.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Истцом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что котельная и здание системы горячего водоснабжения отвечают признакам единой тепловой сети, являются ее частью и предназначены исключительно для передачи тепловой энергии.

Сведений о том, что трансформаторная подстанция КТП 6/0,4 кВ «Тубдиспансер», мощностью 250 кВА, ТМ 6/0,4 кВ 250 кВА. расположенную по адресу: <...>, используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ

"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", материалы дела не содержат.

Напротив, согласно представленным филиалом «Кропоткинэнергосбыт» сведениям, поставка электроэнергии посредством спорного объекта осуществляется в ГБУЗ ПТД № 4 и котельную № 23 пгт. Красносельское.

При этом, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 9 устава Устав городского округа город Брянск, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, к вопросам местного значения относится в том числе организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае спорный объект находятся в границах муниципального образования Гулькевичский район, фактически используются для передачи электроэнергии для решения вопросов местного значения.

Доказательства невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения истцом в материалы дела не представлены.

Исходя из приведенных выше норм права, спорное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов субъекта Российской Федерации и обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта.

Оснований для передачи спорного имущества в собственность субъекта РФ в данном случае суд не усматривает.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Из Постановления от 30.06.2006 № 8-П и Определении от 07.12.2006 № 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что

положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества.

Тем самым действующее законодательство указывает на недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления.

В данном случае, как следует из материалов дела и установлено судом, что ответчик указывает на отсутствие своего согласия на безвозмездную передачу.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Семененко