Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-31448/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40- 31448/24-84-236
16 мая 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 г. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: МАИ (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Префектура Северо-Западного административного округа города Москвы (123362, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

признать незаконным требования об оформлении выписок из Единого государственного реестра недвижимости на каждое помещение указанных зданий (этаж), а также отказа в рассмотрении по существу заявлений и комплекта документов и вынесении на Окружную межведомственную комиссию вопросов признания закреплённых за Университетом общежитий по ул. Вилиса Лациса д. 14 и д. 18 в СЗАО г. Москвы пригодными для проживания в целях дальнейшего отнесения их к специализированному жилищному фонду,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 06.06.2023, диплом) от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.07.2022, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)» (далее – заявитель, МАИ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным требованиe Префектуры СЗАО об оформлении выписок из Единого государственного реестра недвижимости на каждое помещение указанных зданий (этаж), а также отказ Префектуры СЗАО в рассмотрении по существу заявлений и комплекта документов и вынесении на Окружную межведомственную комиссию вопросов признания

закреплённых за Университетом общежитий по ул. Вилиса Лациса д. 14 и д. 18 в СЗАО г. Москвы пригодными для проживания в целях дальнейшего отнесения их к специализированному жилищному фонду/

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 27.11.2023 года Заявитель, во исполнение поручения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 01.07.2019 № МН-1760/АС , обратился в Префектуру СЗАО с заявлением о признании общежитий Заявителя пригодными для проживания в целях дальнейшего отнесения их к специализированному жилищному фонду с приложением надлежащего комплекта документов.

Письмом зам. префекта СЗАО от 18.12.2023 года № 1205-12141/23 Заявителю было объявлено об отказе в передаче заявлений и комплектов документов на рассмотрение Окружной межведомственной комиссии в связи с предоставлением якобы неполного комплекта документов. При этом префектура СЗАО сослалась на свой

ответ от 20.02.2022 № 12-05-11998/22, 12-05-11998/22-1, в котором причиной отказа указано: «не представлены заверенные надлежащим образом копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости на каждое помещение указанных зданий (этаж)».

Посчитав указанный отказ незаконным, посчитав свои права нарушенными, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 27.11.2023 учреждением в адрес префектуры округа подано заявление № 059-11-138 о направлении запросов (заявлений) для признания общежитий, находящихся в оперативном управлении МАИ по адресам: <...> и д. 18, пригодными для проживания (с целью дальнейшего включения Минобрнауки России в специализированный жилищный фонд).

При этом в комплекте направленных институтом документов приложены заявления по форме Приложения 1 к Административному регламенту предоставления государственной услуги города Москвы «Признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания», утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП, в которых заявитель просит предоставить государственную услугу города Москвы «Признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» в отношении определенных жилых помещений (комнат), расположенных на отдельных этажах в зданиях общежитий по указанным адресам.

К заявлениям институтом приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), технические паспорта в отношении зданий - общежитий.

По результатам рассмотрения заявления от 27.11.2023, префектурой округа письмом от 18.12.2023 за № 12-05-12141/23 МАИ уведомлен о возврате Окружной межведомственной комиссией Северо-Западного административного округа города Москвы по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, направленных заявлений в связи с непредставлением полного пакет документов, необходимого для принятия Комиссией соответствующего решения.

Кроме того, префектурой округа ранее в письмах от 20.02.2022 № 12-05-11998/22, 12-05-11998/22-1 на аналогичные заявления МАИ даны разъяснения о том, что для оценки помещений установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 требованиям от учреждения должны поступить правоустанавливающие документы на жилые помещения, являющиеся объектом оценки, а также указано на то, что каждое помещение, расположенное в здании общежития, должно находиться на государственном кадастровом учете как жилое помещение.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение, Постановление № 47).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются

межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в городе Москве и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в городе Москве путем принятия решения, оформленного в виде заключения (далее - решение), возлагается на Окружную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Распоряжением префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы от 01.10.2021 № 255-рп (далее - Распоряжение № 255-рп) создана Окружная межведомственная комиссия Северо-Западного административного округа города Москвы по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Комиссия), которая в соответствии с наделёнными полномочиями осуществляет рассмотрение представленных в установленном порядке заявлений собственников жилых помещений, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателей такого имущества (в отношении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности Российской Федерации) или граждан (нанимателей), заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Комиссия отказывает в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» в случае если, заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.5.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» , утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в городе Москве и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» (далее - Регламент).

Так согласно перечню документов, предусмотренных вышеуказанным пунктом Регламента, среди прочих документов заявителем в обязательном порядке предоставляется выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из положений Постановления № 47 действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в

таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Сведения о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрация прав в отношении объектов недвижимого имущества подлежат внесению в ЕГРН в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Исходя из пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, с целью индивидуализации помещения, внесения основных и дополнительных сведений о нем.

В силу подпункта 10 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в частности о назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.

Вместе с тем при обращении за государственной услугой заявителем выписки из Единого государственного реестра недвижимости на указанные в запросе жилые помещения общежития не представлены, а приложены лишь выписки на здания в целом, которые согласно запросам заявителя, на рассмотрении Комиссии не выносятся.

В соответствии с пунктами 2.1.15, 2.1.16 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура создает Окружную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, организует ее работу, а также принимает правовые акты о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

Распоряжением префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы от 01.10.2021 № 255-рп (далее - Распоряжение № 255-рп) создана Окружная межведомственная комиссия Северо-Западного административного округа города Москвы по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Комиссия).

При этом комиссия не является самостоятельным юридическим лицом и не может своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, а значит не может выступать в качестве стороны по делу, иметь представителя.

Порядок организации работы Комиссии установлен Положением об Окружной межведомственной комиссии Северо-Западного административного округа города Москвы по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Распоряжением № 255-РП, в соответствии с которым в полномочия председателя, членов и секретаря Комиссии представление интересов Комиссии в суде, а также иных государственных органов и организаций не входит.

Поскольку префектура округа организует работу Комиссии, принимает правовые акты о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в

соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы, а также исходя из сложившейся судебной практики в судах города Москвы, стороной по делу при рассмотрении судами споров в аналогичной сфере правоотношений выступает префектура соответствующего округа.

Довод заявителя о намерении признать пригодными для проживания двух зданий общежитий института, а не комнат, не принимается в виду следующего.

В запросах, поданных МАИ в префектуру округа по форме предусмотренной Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в городе Москве и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы», приобщенных к материалам дела, указываются жилые помещения в составе общежитий МАИ, с указанием этажей и их нумерации.

Отсутствие необходимых для предоставления государственной услуги «Признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» документов, предусмотренных пунктом 2.5.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП, установлен при первичном рассмотрении пакета документов уполномоченным сотрудником префектуры.

Письма с указанием причины возврата документов от 27.12.2023, 20.02.2022 подписаны заместителем префекта по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в соответствии с его должностными обязанностями и полномочиями председателя Окружной комиссии.

В соответствии с Приложением № 2 к Распоряжению префектуры № 255- РП в состав Окружной межведомственной комиссии Северо-Западного административного округа города Москвы по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по согласованию входит представитель государственного органа РФ или подведомственное ему учреждение, в случае если органу либо его подведомственному учреждению оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве. Учитывая, что в связи с предоставлением неполного пакета документов заявителем в Комиссию вопрос о принятии решения о признании помещений общежития пригодными для проживания, оформленного в виде заключения, Комиссией не рассматривался, приглашение представителю соответствующего государственного органа или подведомственного ему учреждения не направлялось.

Учитывая изложенное, Комиссией принято обосновано решение об отказе в приеме документов, которое доведено до сведения МАИ.

Кроме этого, оставление заявления учреждения без рассмотрения не является отказом в выдаче заключения об оценке жилых помещений, а свидетельствует по существу о возвращении заявления для устранения выявленных в ходе его рассмотрения замечаний (недостатков), что не лишает МАИ права далее после их устранения обратиться в Комиссию.

Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым письмом.

Оспариваемое решение принято в пределах ее полномочий и в соответствии с установленным порядком.

На основании изложенного, заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)» удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом Префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя.

Оспариваемый ненормативный правовой акт Префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы по г. Москве, ввиду его законности и обоснованности, не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении

заявленных требований МАИ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова