Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А64-652/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«07» июля 2017г. Дело №А64-652/2017

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Глазатовой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления №110 от 06.12.2016г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.02.2017г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.01.2017г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» (далее – ООО «ЖК «ТИС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №110 от 06.12.2016г. по делу об административном правонарушении о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Представитель заявителя заявленные требования подержал, по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

В ходе проведения по обращению ФИО3 документарной проверки, проведенной 28.11.2016г. Управлением Государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО «ЖК ТИС» было выявлено, что управляющей организацией ООО «ЖК ТИС», в управлении которой с 01.07.2012г. находится многоквартирный дом №50/106 по ул. Интернациональной/ул. Базарной г. Тамбова, не разрабатываются планы мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Для доведения информации о требованиях Федерального закона №261-ФЗ 25.09.2016г. ООО «ЖК «ТИС» 25.09.2014г. инициировало проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №50/106 по ул. Интернациональной/ул. Базарной г. Тамбова. Решения об оснащении общедомовым прибором учета тепловой энергии многоквартирного дома собственниками помещений принято не было.

Документального подтверждения по организации работы по заключению договора на установку общедомового прибора учета тепловой энергии с ресурсоснабжающей организацией в ходе проведения проверки ООО «ЖК ТИС» представлено не было.

Таким образом, на момент проведения проверки наличие указанных планов мероприятий ООО «ЖК «ТИС» не представило.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой проверки №553 от 29.11.2016г.

29.11.2016г. начальником отдела капитального ремонта управления государственного жилищного надзора ФИО4 в отношении ООО «ЖК «ТИС» составлен протокол №158 об административном правонарушении по части 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Постановлением Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.12.2017г. ООО «ЖК «ТИС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.

Общество просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность факта совершения административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в своем отзыве на заявление возражает против доводов заявителя, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования о признании незаконным постановления Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.12.2016г. №110 по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности по части 5 статьи 9.16 КоАП РФ являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственными за содержание многоквартирных домов.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодека Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодека Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 (далее - Правила №491).

В силу подпункта «ж» пункта 10 Правил №491 общее имущество, в частности, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Как предусмотрено подпунктом «и» пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния, а также от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Отношения по энергосбережению, повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона №261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий предусмотрена частью 7 статьи 12 Закона.

Статьей 29 Закона №261-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором № 64-Д-У-2уч-ЖК от 18.05.2012г. многоквартирный дом № 50/60 по ул. Интернациональная/ул. Базарная г. Тамбова находится в управлении ООО «ЖК «ТИС».

Таким образом, в рассматриваемом случае обязанность по разработке и доведения до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности лежит именно на ООО «ЖК «ТИС» и неисполнение такой обязанности влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона №261-ФЗ установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения:

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В обоснование совершения административного правонарушения административным органом в материалы дела не представлены документы, разработанные уполномоченным органом государственной власти субъекта российской Федерации (администрацией Тамбовской области) в порядке пункта 4 статьи 7 Закона №261-ФЗ, в соответствии с которыми ООО «ЖК «ТИС» должно было разработать и довести до сведения собственников помещений в многоквартирном доме №50/106 по ул. Интернациональной/ул. Базарной г. Тамбова предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Ни в акте проверки № 553 от 29.11.2016г., ни в протоколе об административном правонарушении № 158 от 29.11.2016г., ни в оспариваемом постановлении административный орган не указал, какие именно мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в каком порядке и в какие сроки обязано было разработать ООО «ЖК «ТИС» в соответствии с перечнем обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, установленным администрацией Тамбовской области для последующего доведения до сведения собственников помещений многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом факт нарушения ООО «ЖК «ТИС» законодательства об энергосбережении и повышении об энергетической эффективности и как следствие наличие в действиях Общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ, не доказаны.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе требование об участии физического лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при составлении протокола.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

29.11.2016г. административным органом в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества, но в присутствии представителя ФИО5 по доверенности от 25.11.2016г. №ЖКВ-3891-16/3.4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ о чем свидетельствует подпись в протоколе.

В качестве доказательства о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении в материалы дела административным органом представлено определение от 29.11.2016г., согласно которому законный представитель ООО «ЖК «ТИС» приглашался рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденном 29.11.2016г. в ООО «ЖК «ТИС» на 06.12.2016г. на 10 час. 00 мин. Данное определение получено Обществом 29.11.2016г., что подтверждается соответствующим штампом организации на определении.

Постановлением Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.12.2016г. ООО «ЖК «ТИС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

В соответствии счастью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 06.12.2016г. Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области (<...>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 07.12.2012г. ИФНС России по г. Тамбову, юридический адрес: <...> «б». оф. 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников