Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А66-2069/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке стать 163 АПК РФ

Дело № А66-2069/2022
г.Тверь
27 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2022

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Общества – ФИО2, Комиссии – ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СКБ Энергоремонт», г. Тверь,

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссии» Тверской области, г. Тверь, г. Тверь,

о признании незаконным решения от 25.11.2021 по делу № 1945-КР и уведомления от 25.11.2021 № 1942-КР,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СКБ Энергоремонт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссии» Тверской области (далее – ответчик, Комиссия) о признании незаконным решения от 25.11.2021 по делу № 1945-КР и уведомления от 25.11.2021 № 1942-КР.

Заявитель поддержал требования по основаниям, приведенным в иске, представил дополнительные пояснения.

Комиссией представлен отзыв на заявление и письменные пояснения, по заявленным требованиям возражает.

Из материалов дела следует: Обществом заключены договоры:

- аренды энергетического комплекса от 27.10.2020 №РЭК/СКБ-10/20 с ООО «Русэнергоконсалтинг»

- аренды от 14.04.2021 №б/н с ООО «РСО» (временное пользование электрических сетей);

- аренды от 10.09.2021 № 1-ПГВ/2022 заключенный с ООО «Ринки» (аренда ПС 110/35/10 кВ «ХБК»);

- аренды энергетического комплекса от 27.10.2021 №РЭ/СКБ-1 с ООО «РжевЭнерго»;

- договор аренды энергетических объектов с последующим выкупом от 01.09.2021 №КОН/СКБ-1, заключенный с ЗАО «Конаковоагропромэнерго»;

- договор купли-продажи от 28.06.2021 №б/н, заключенный с ФИО6 на покупку нежилого двухэтажного кирпичного здания «Трансформаторной подстанции»;

- договор купли-продажи от 30.07.2021 №1 заключенный с предпринимателем ФИО7, на покупку трансформаторной подстанции <...>, трансформаторной подстанции <...>, распределительного пункта 10(6) кВ. совмещенного с трансформаторной подстанцией <...>, трансформаторной подстанции с четырьмя кабельными вводами 10(6) кВ, <...>.

Общество обратилось в РЭК Тверской области 08.11.2021 (вх.№4450) с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СКБ Энергоремонт» на 2022 год (л.д.11), на основании пункта 18 Правил государственного регулирования №1178, как организация (юридическое лицо), в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование. К заявлению приложены подтверждающие документы.

Комиссия, рассмотрев заявление и представленный пакет документов, направила Обществу 25.11.2021 за №1945-КР извещение об отказе в открытии дела, сославшись на пункт 24 Правил государственного регулирования №1178, пунктов 4, 6 и 26 Регламента №834/18. Комиссия пришла к выводу о том, что организация не соответствует пункту 1 Критериев отнесения к ТСО.

Одновременно Обществу направлено Уведомление об отсутствии оснований для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии за № 1942-КР от 25.11.2021, где указано, что Общество не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (л.д.13-16).

Не соглашаясь с позицией Комиссии, Общество обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения (заявление) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении, в частности, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1892) установлено, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

При этом организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не освобождается от обязанности представить с заявлением договоры в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178.

Так, согласно пункту 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 данных Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Иные сроки установления тарифов для индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети подлежат установлению в соответствии с абзацами 2 - 4 данного пункта, а именно с начала очередного расчетного периода регулирования. Тем самым, данным пунктом для указанных организаций установлено исключение не в части полноты представления в регулирующий орган обосновывающих материалов, а в части сроков подачи документов, отличных от установленных в пункте 12 данных Правил, а также сроков установления тарифов.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии ТСО).

В силу пункта 1 Критериев ТСО территориальная сетевая организация обязана владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 Мва.

Согласно пункту 2 Критериев ТСО территориальная сетевая организация обязана владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

По критериям, отраженным в пункте 2 (по принятым РЭК договорам) спора между сторонами не имеется, поскольку приведенные в нем критерии подтверждены на момент обращения Общества с заявлением, что подтверждается выводами Комиссии изложенными в Уведомлении.

Общество не согласилось с оценкой Комиссии (пункт 4 Уведомления), данной договору аренды энергетического комплекса от 27.10.2020 №РЭ/СКБ-1 с ООО «РжевЭнерго».

По данному договору РЭК выявлено несколько несоответствий, а именно:

1. не подтверждено право владения Обществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 Мва., договор заключен на период действия до 2025 года, что менее периода регулирования.

Общество не согласилось с доводами РЭК, считает, что у Комиссии не имелось оснований не принимать указанный договор.

Комиссия указывает, что период долгосрочного регулирования составляет не менее 5 лет, соответственно договор аренды должен действовать весь период регулирования, на который устанавливается тариф, а именно с 2022 по 2026 год, тогда как представленный договор действует до 31.12.2025 года.

Действительно, в пункте 2 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, определено, что «долгосрочный период регулирования» - период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования;

Вместе с тем, согласно пункту 17 Правил № 1178, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности, регулируемые организации прилагают к заявлениям об установлении тарифов.

Пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет) (в ред. Приказа ФАС России от 31.08.2020 № 801/20).

Таким образом, тариф на услуги по передаче электрической энергии для ранее нерегулируемой организации устанавливается методом экономически обоснованных затрат на 1 год при условии подтверждения права владениями объектами электросетевого хозяйства в соответствии с нормами пункта 23 Закона об электроэнергетики, пункта 24 Основ ценообразования на долгосрочный период регулирования 5 лет (2022-2026 годы).

В материалы тарифной заявки представлено 6 договоров аренды и только 2 из них подтверждают право владения на долгосрочный период регулирования трансформаторными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности и линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными подстанциями не менее 2 из номинальных классов напряжения.

2. ТСО (территориальная сетевая организация) обязана владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи. Подстанции связаны только с входящими линиями (один уровень напряжения).

Отсутствует право владения линиями электропередачи, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения.

По Договору аренды от 27.10.2020 № РЭ/СКБ-1 передается только приходящая воздушная линия электропередач ВН НО кВ. Таким образом, линии, отходящие от ПС 110/10 кВ «АТЭ-3», позволяющие осуществлять передачу электрической энергии в аренду ООО «СКБ Энергоремонт» не передаются.

3. Не представлены доказательства расторжения ранее заключенного между ООО «РжевЭнерго» и ООО «РСО» договора аренды энергетического комплекса ПС 110/10 «АТЭ-3» №РЭ/РСО-1 от 12.12.2019 (зарегистрирован указанный договор 27.01.2020) (л.д.8-16, т.2). Сторонами 23.10.2020 года подписано соглашение о расторжении договора (л.д.15, т.2).

Комиссия в своих возражениях указывает, что имущество, переданное по Акту приема-передачи ООО «СКБ Энергоремонт» в рамках договора от 27.10.2020 №РЭ/СКБ-1 заключенного между ООО «РжевЭнерго» и истцом, было предметом договора от 12.12.2019 года (л.д.17-20, т.1, зарегистрирован 15.02.2021 года).

Доказательств регистрации Соглашения о расторжении прежнего договора суду не представлено, в том числе и по запросу регистрационным органом. Копия Соглашения от 23.10.2020 представлена суду (получена в МФЦ, документ подписан электронной подписью).

При изложенных обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в сроки, установленные АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина