Решение от 10 января 2019 г. по делу № А62-2270/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.01.2019 Дело № А62-2270/2017


Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2018

Полный текст решения изготовлен 10.01.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>)

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 2 854 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 03.10.2018);

от ответчика: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 14.12.2016); ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 14.12.2016);

от третьего лица: ФИО4 - представитель (паспорт, доверенность от 13.11.2018); ФИО5 – представитель (паспорт, доверенность от 29.03.2018),



У С Т А Н О В И Л :

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (далее – ответчик, Кооператив, СППК «Льняная долина») о взыскании субсидии на техническую и технологическую модернизацию за 2014 год в сумме 2 854 500 руб.

Определением арбитражного суда от 19.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами.

Как следует из материалов дела, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию и сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (получатель субсидии) 28.10.2014 заключили договор N 0010 (далее по тексту – договор) о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию, по условиям которого предоставление департаментом субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна получателю субсидии в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928, и в соответствии с Порядком предоставления субсидий осуществляется в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области на 2014 - 2016 годы", утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 18.04.2014 N 263.

На основании договора и в соответствии с приказом Департамента от 13.10.2014 № 0212 были перечислены денежные средства в сумме 2 854 500 руб., из них:

- средства областного бюджета в сумме 1 278 816 руб. (платёжное поручение от 30.10.2014 № 3454);

- средства федерального бюджета в сумме 1 575 684 руб. (платёжное поручение от 31.10.2014 № 518593).

Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами проведена внеплановая выездная проверка Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 16.12.2016 № 06-02/11.

Обосновывая заявленное требование, Департамент указал, что в нарушение пункта 2.4.2 Кооперативом не выполнены целевые показатели урожайности льносемян за 2014 год и валового производства льносемян за 2015 год.

В связи с непредставлением отчетных данных, расчет показателя урожайности льносемян за 2014 год произведен на основании отчета (приложение 2 к Договору) как среднее значение из показателей по двум членам Кооператива (ООО «Колхоз «Новосельский», ООО «Колхоз «Андрейковский»): (4,8+1,6)/2 = 3,2 ц/га. Таким образом, Кооперативом не исполнено обязательство по достижению целевого показателя урожайности льносемян (3,6 ц/га) за 2014 год, предусмотренное пунктом 2.4.2 Договора.

Также, согласно представленному Департаментом отчету о выполнении целевых показателей в 2015 году получателем субсидии СППК «Льняная долина» валовое производство льносемян в Кооперативе составило 220 тонн. Таким образом, Кооперативом не исполнено обязательство по достижению целевого показателя валового производства льносемян (375 тонн) за 2015 год, предусмотренное пунктом 2.4.2 Договора.

Таким образом, истец полагал, что в соответствии с пунктом 3.1 договора, в связи с невыполнением целевых показателей урожайности, а также валового производства семян Кооперативом, субсидия на технологическую модернизацию, предоставленная в 2014 году в размере 2 854 500,00 руб., подлежит возврату в полном объеме.

В адрес Ответчика направлена претензия от 17.01.2017 исх. № 0125-02 о возврате субсидии, которая оставлена Кооперативом без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик с заявленным иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами письменный отзыв на иск не представил.

В ходе судебного заявления представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные, соответственно, в исковом заявлении и отзыве.

Представители Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014-2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014-2020 годы утвержден постановлением администрации Смоленской области от 18.04.2014 N 263.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидий (в действующей в спорный период редакции) субсидии, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, предоставляются с целью увеличения производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья на территории Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем.

Показателем результативности предоставления субсидий, указанных в пункте 1 Порядка, является объем производства льнопродукции (тресты в переводе на льноволокно, тонн).

Субсидии на техническую и технологическую модернизацию предоставляются в целях возмещения затрат на приобретение техники, оборудования, машин и механизмов в текущем финансовом году, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции льноводства на территории Смоленской области (пункт 8.2 Порядка предоставления субсидий).

Пунктом 8.13 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что в случае нарушения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию, возврат указанной субсидии осуществляется в соответствии с условиями данного договора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию и сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (получатель субсидии) 28.10.2014 заключили договор N 0010 о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию, по условиям которого предоставление департаментом субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна получателю субсидии в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014-2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928, и в соответствии с Порядком предоставления субсидий осуществляется в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области на 2014-2016 годы", утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 18.04.2014 N 263.

Департаментом сельского хозяйства кооперативу перечислены средства субсидии на сумму 2 854 500 рублей на техническую и технологическую модернизацию, что подтверждено платежными поручениями от 30.10.2014 N 3454, от 31.10.2014 N 518593 и кооперативом не оспаривается.

В силу подпункта 2.4.2 пункта 2.4 договора получатель субсидии обязуется выполнить целевые показатели: 2014 год: посевная площадь подо льном (гектаров) - 1 003, урожайность льноволокна, ц/га - 12, валовой сбор льноволокна, тонн - 1 210; 2015 год: посевная площадь подо льном (гектаров) - 1 200, урожайность льноволокна, ц/га - 12, валовой сбор льноволокна, тонн - 1 440; 2016 год: посевная площадь подо льном (гектаров) - 1 300, урожайность льноволокна, ц/га - 12, валовой сбор льноволокна, тонн - 1 560.

В случае приобретения очистителей вороха, пневмосортировальных машин, семяочистительных машин выполнить следующие целевые показатели: 2014 год: урожайность льносемян, ц/га - 3,6, валовое производство льносемян, тонн - 360; 2015 год: урожайность льносемян, ц/га - 3,6, валовое производство льносемян, тонн - 375; 2016 год: урожайность льносемян, ц/га - 3,6, валовое производство льносемян, тонн - 385.

В указанном пункте также предусмотрено, что в случае невыполнения хотя бы одного из целевых показателей за отчетный год, субсидии на техническую и технологическую модернизацию подлежат возврату в полном объеме в срок до 01 марта следующего года за отчетным.

Пунктом 3.1 договора также предусмотрено, что в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению субсидий, указанных в пункте 2.2 договора (техническая описка - фактически в пункте 2.4.2), получатель субсидий в добровольном порядке осуществляет возврат субсидий в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3.2 договора субсидии, подлежащие возврату в соответствии с пунктом 3.1 настоящего договора, перечисляются получателем субсидии на лицевой счет Департамента.

Между тем в нарушение подпункта 2.4.2 пункта 2.4 договора кооператив не исполнил обязательство по достижению целевого показателя урожайности льносемян (3,6 ц/га) за 2014 год, показатель составил 3,2 ц/га.

Расчет показателя урожайности льносемян произведен сотрудниками Департамента как среднее из показателей по двум членам кооператива (ООО "Колхоз "Новосельский" - 4,8 ц/га и ООО "Колхоз Андрейковский" МО "Вяземский район" - 1,6 ц/га): (4,8+1,6)/2=3,2 ц/га, ввиду непредставления кооперативом в ходе проверки отчетных данных, содержащих общий показатель в целом по Кооперативу.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, Кооператив в материалы дела не представил.

Довод СППК "Льняная долина" о выполнении указанного показателя в 2014 году со ссылкой на отчет за 2014 года по форме 29-СХ опровергается данными отчета.

Кроме того, в нарушение подпункта 2.4.2 пункта 2.4 договора кооператив не выполнил также обязательство по достижению целевого показателя валового производства льносемян (375 тонн) за 2015 год.

Согласно представленному департаментом сельского хозяйства отчету о выполнении целевых показателей в 2015 году получателем субсидии СППК "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (ООО "Колхоз "Новосельский" и ООО "Колхоз Андрейковский" МО "Вяземский район") валовое производство льносемян в кооперативе составило 220 тонн.

Факт недостижения данного целевого показателя кооперативом не оспаривается.

Доводы кооператива о том, что уменьшение валового сбора льносемян связано с обстоятельствами непреодолимой силы, подлежит отклонению судом, поскольку в соответствии с пунктом 4.2 договора форс-мажорными обстоятельствами являются обстоятельства, которые сторона не могла ни предвидеть, ни предотвратить, такие как природные бедствия (пожары, наводнения, землетрясения и т.п.), социальные конфликты (забастовки, военные действия любого характера, террористические акты и т.п.).

Ссылка же кооператива в обоснование своей позиции на уведомление, адресованное Департаменту, о недоборе урожая льносемян в 2015 году от 19.08.2015 N 08, акт обследования семенных участков льна-долгунца ООО "Колхоз "Новосельский" от 12.08.2015 N 1, акт обследования семенных участков льна-долгунца ООО "Колхоз "Андрейковский" от 14.08.2015 N 1, признается судом несостоятельной, поскольку данные документы указывают лишь на частичное вызревание льносемян и не содержат сведений о природном (стихийном) бедствии.

При этом суд отмечает, что из пункта 4.3 договора усматривается, что повышение (понижение) температуры исключено из числа форс-мажорных обстоятельств.

Кроме того, указанные доводы ответчика опровергаются иными представленными в дело доказательствами, в том числе справкой СППК «Льняная долина» от 21.12.2018, согласно которой в 2015 году в Кооперативе приступили к севу льна с 16 апреля и закончили 20 мая, учетным листом тракториста-машиниста ООО «Колхоз Андрейковский» с отраженными сведениями о севе льна с 01 по 20.05.2015, актом расхода семян и посадочного материала ООО «Колхоз Андрейковский» от 31.05.2015, справкой Смоленского ГЦСМ – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 20.12.2018 № 07/05-730 о погодных условиях и количестве выпавших осадков за период с 01.03.2015 по 30.11.2015, а также разъяснениями ФИО6, имеющей ученую степень доктора сельскохозяйственных наук, работающей в должности профессора кафедры агрономии, землеустройства и экологии ФГБУ ВО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия», вызванной судом области в судебное заседание в качестве специалиста, в порядке ст. ст. 55.1, 87.1 АПК РФ. Как пояснила ФИО6, на процесс образования коробочек и семян в растениях льна, вызревание семян льна могли повлиять как погодные условия, так и имевший место поздний сев льна - после 15.05.2015 (протокол судебного заседания от 26.12.2018).

При изложенных обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика субсидии на техническую и технологическую модернизацию за 2014 год в сумме 2 854 500 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>) 2 854 500 руб. 00 коп.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 37 273 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская