Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А40-256564/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-256564/18-94-2745
г. Москва
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.

при ведении протокола до перерыва помощником судьи Сафоновой Е.Н., после перерыва секретарем с/з ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

к ООО «Айленд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.06.2015, адрес: 115432, <...>, э 1 пом II ком 17)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 15.10.2018 № 02-24-00325

при участии:

от заявителя – до перерыва Дикий М.А., дов. от 16.05.2018 г., после перерыва ФИО2 дов. от 06.07.2018

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Айленд» к административной ответственности на основании ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ.

Судом был объявлен перерыв в судебном заседании с 05 по 07 декабря 2018, что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела, следует, 21.09.2018 года по адресу: <...>, в ООО «Айленд» при проведении внеплановой выездной проверки по контролю предписания № 24-01-0211-04 от 20.06.2018г. было установлено: не представляется возможным оценить соответствие выпускаемой пищевой продукции требованиям Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в связи с отсутствием маркировочных ярлыков и деклараций о соответствии на поставляемую в предприятие пищевую продукцию, что является нарушением предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №24-01-0211-04 от 20.06.2018г.

В связи с тем, что ООО «Айленд» в установленный срок не исполнило требования предписания, 15.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 02-24-00325 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Считая ООО «Айленд» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ООО «Айленд» к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере порядка управления, возникающие в связи с осуществлением уполномоченными органами государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд исходит из существенного нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания ст. ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица.

В отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности дело может рассматриваться лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, согласно ст. ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению от 21.09.2018 Обществу следовало явиться для составления протокола об административном правонарушении в 11 час. 00 мин. 08.10.2018. Указанное уведомление было направлено ответчику заказным письмом по почте 05.10.2018 (почтовый идентификатор №115580282021485), и согласно сведениям с сайта Почта России по состоянию на 09.10.2018 адресату вручено не было.

Также телеграммой от 09.10.2018 № 04-07/24-10275/18 Общество уведомлялось о том, что 15.10.2018 в 12 час. 00 мин. будет составлен протокол об административном правонарушении, в подтверждение направления телеграммы в материалы дела представлена почтовая квитанция.

В то же время, уведомление о вручении указанной телеграммы в материалы дела заявителем не предоставлены.

С целью предоставления подтверждения вручения указанной телеграммы судом был объявлен перерыв 05 по 07 декабря 2018, однако после окончания перерыва в судебном заседании, в материалы дела заявителем доказательства вручения телеграммы от 09.10.2018 № 04-07/24-10275/18, не представлены.

Таким образом, на момент составления протокола у заявителя отсутствовала информация об извещении законного представителя о дате и времени составления, что является нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Статьей 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, который допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура составления протокола об административном правонарушении является неотъемлемой составной частью производства по делу об административном правонарушении, определяющей, в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ, момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Айленд» к административной ответственности ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве о привлечении к административной ответственности ООО «Айленд» по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.10.2018 № 02-24-00325 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина