Решение от 25 января 2017 г. по делу № А11-10140/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10140/2016
г. Владимир
25 января 2017 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунцевич Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Леднево" (601810, Владимирская область, Юрьев-Польский район,

с. Федоровское, д. 13а; ИНН 3326006540, ОГРН 1063326005643) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (601810, Владимирская область, Юрьев- Польский район, с. Небылое, ул. Первомайская, д. 2; ИНН 3326002680,

ОГРН 1023301252226) от 11.10.2016 № 168 об отказе открытому акционерному обществу "Леднево" в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов; об обязании администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:705, площадью 11 492 400 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, район Юрьев-Польский, МО (сельское поселение), с. Ельцы, в собственность открытого акционерного общества "Леднево" без проведения торгов, в отсутствие представителей сторон: от открытого акционерного общества "Леднево" – не явились, извещены надлежащим образом; от администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-

телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Открытое акционерное общество "Леднево" (далее – Общество,

ОАО "Леднево") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (далее – Администрация) от 11.10.2016 № 168 об отказе открытому акционерному обществу "Леднево" в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов; об обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:705, площадью 11 492 400 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, район Юрьев-Польский,

МО (сельское поселение), с. Ельцы, в собственность "Леднево" без проведения торгов

В обоснование заявленного требования Общество указало на наличие оснований для передачи ему спорного земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002

№ 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), пояснив при этом, что им в орган местного самоуправления были представлены все необходимые документы для приобретения испрашиваемого земельного участка. Как пояснило ОАО "Леднево", оно является сельскохозяйственным товаропроизводителем, испрашиваемый земельный участок используется им по целевому назначению, иных заявлений на приобретение спорного земельного участка в орган местного самоуправления не поступало.

Администрация с требованием Общества не согласилась, указав в отзыве от 28.11.2016 № 01/41-1448 на законность и обоснованность оспариваемого постановления. При этом Администрация отметила, что на данный момент не установлен чёткий перечень документов, необходимых для предоставления в органы местного самоуправления по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в муниципальной

собственности и выделенного в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, что препятствует предоставлению лицам (сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству), использующим такой земельный участок, этого земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Главой администрации Юрьев-Польского района Владимирской области 22.06.1994 принято постановление № 239 о выдаче членам - собственникам земельных долей товарищества с ограниченной ответственностью "Леднево" (правопредшественника ОАО "Леднево") свидетельств на право собственности на землю согласно утверждённым спискам с определением размера доли каждого собственника 9,42 га. Указанные земельные доли входили в состав земельного участка с кадастровым номером 33:04:110901:496.

Поскольку граждане не передавали свои земельные доли в аренду и не распоряжались ими иным способом в течение трёх и более лет подряд, Администрация обратилась в Юрьев-Польский районный суд Владимирской области с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки.

Решением Юрьев-Польского районного суда Владимирской области

от 12.08.2014 по делу 2-305/2014 требования Администрации удовлетворены, за муниципальным образованием Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, площадью 9,42 га каждая, в границах земельного участка с кадастровым номером 33:04:110901:496

площадью 24 281 909 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область Юрьев-Польский район, МО Небыловское (сельское поселение),

с. Федоровское, центральная усадьба СПК "Леднево", и прекращено право собственности на эти доли у граждан, наделённых ими ранее.

В 2016 году Администрацией в счёт земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 33:04:110901:496, являющегося единым землепользованием, был выделен земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:705, площадью 11 492 400 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, район Юрьев-Польский, МО (сельское поселение), с. Ельцы (кадастровый паспорт).

31.08.2016 за муниципальным образованием Небыловское Юрьев- Польского района Владимирской области зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:705 (выписка из единого государственного реестра права не недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведённую государственную регистрацию прав).

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" информация о возможности приобретения спорного земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов была опубликована в районной газете "Вестник Ополья"

от 06.09.2016 и размещена на сайте администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области 06.09.2016 (светокопия районной газеты "Вестник Ополья", выписка с сайта администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области).

Общество 21.09.2016 направило в Администрацию заявление (вх. № 93-01) о заключении договора купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 33:04:110901:705, площадью 11 492 400 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В целях проверки обоснованности указанного заявления и подтверждения факта использования ОАО "Леднево" спорного земельного участка 10.10.2016

была созвана межведомственная комиссия, по итогам заседания которой подтверждён факт использования заявителем земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, по целевому назначению.

По результатам рассмотрения заявления и документов ОАО "Леднево" комиссия рекомендовала главе Администрации предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:705 из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 11 492 400 кв.м, в собственность без проведения торгов.

Однако постановлением Администрации от 11.10.2016 № 168 Обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

ОАО "Леднево", полагая, что данное постановление не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые им доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности предъявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают

на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения, сформирован из

невостребованных долей, находится в собственности муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, следовательно, полномочия по распоряжению им принадлежат Администрации.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности определён статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 5.1 названной статьи земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", передаётся использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или

аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и разместить на своём официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Одним из закреплённых в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона

"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Из представленных в материалы дела документов видно, что

ОАО "Леднево" обладает статусом сельскохозяйственной организации (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Устав Общества, приказ Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области от 19.02.2016 № 40 "Об утверждении перечня юридических и физических лиц, имеющих право на получение субсидий в

рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013-2020 годы, на 2016 год", справка муниципального казённого учреждения "Управление сельского хозяйства Юрьев-Польского района" от 14.10.2016 № 200).

Согласно материалам дела, товариществу с ограниченной ответственностью "Леднево" (правопредшественнику ОАО "Леднево") 14.12.1994 выдано свидетельство на право общей совместной собственности на земли сельскохозяйственного назначения на территории Юрьев-Польского района Владимирской области общей площадью 6664 га (свидетельство серии РФ-ХII ВЛ-16 № 244246).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России и порядком оформления и выдачи свидетельств на право собственности на землю", Администрацией Юрьев-Польского района Владимирской области 22.06.1994 принято постановление № 239, согласно которому, членам - собственникам земельных долей товарищества с ограниченной ответственностью "Леднево" выданы свидетельства на право собственности на землю.

Указанным постановлением был утверждён список лиц, наделяемых земельными долями, с определением размера доли каждого

собственника 9,42 га.

14.05.1997 между собственниками земельных долей и товариществом с ограниченной ответственностью "Леднево" заключён договор № 26 аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей, зарегистрированный в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Юрьев-Польского района Владимирской области. Общая площадь долей, переданных в аренду сельскохозяйственных угодий, составила 4898,4 га,

из них – 4160 га пашни.

Доли, принадлежащие умершим гражданам, в отсутствие наследников на основании решения Юрьев-Польского районного суда Владимирской области

от 12.08.2014 по делу № 2-305/2014 признаны невостребованными и переданы в

собственность муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области.

В 2016 году Администрацией в счёт земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 33:04:110901:496, являющегося единым землепользованием, был выделен земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:705, площадью 11 492 400 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, район Юрьев-Польский, МО (сельское поселение), с. Ельцы.

Как следует из предмета и условий договора аренды от 14.05.1997 № 26, заключённого между собственниками земельных долей при множественности лип на стороне арендодателей и товариществом с ограниченной ответственностью "Леднево", и решения Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 12.08.2014 по делу № 2-305/2014, земельные доли, признанные невостребованными и приобретённые в собственность муниципальным образованием Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, ранее были переданы в аренду товариществу с ограниченной ответственностью "Леднево", правопреемником которого является ОАО "Леднево".

Таким образом, учитывая, что Общество ранее являлось участником общей долевой собственности на единый земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:496 и арендатором земельных долей, признанных впоследствии невостребованными и перешедших в собственность Администрации, принимая во внимание невозможность дальнейшего приобретения Обществом земельных долей на законных основаниях (поскольку собственники не передавали эти земельные доли в аренду или не распоряжались ими иным образом либо умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию), что следует из положений статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", определяющей понятие невостребованной земельной доли и порядок признания её таковой, исходя из предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 названного Федерального закона механизма приобретения

земельных участков, сформированных из невостребованных земельных долей, сельскохозяйственными производителями, именно на законных началах, учитывая также добросовестное использование Обществом испрашиваемого им земельного участка и отсутствие иных претендентов на его приобретение, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа ОАО "Леднево" в приобретении в собственность спорного земельного участка на льготных условиях.

Отсутствие предусмотренного действующим земельным законодательством перечня документов, необходимых для подтверждения факта использования земельного участка по целевому назначению, не может служить препятствием в реализации добросовестными землепользователями преимущественного права на приобретение таких земельных участков.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных

платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В подтверждение факта использования испрашиваемого земельного участка как до государственной регистрации права муниципальной собственности на него, так и после, Обществом в орган местного самоуправления при подаче соответствующего заявления и в материалы настоящего дела представлены: справка Управления сельского хозяйства Юрьев- Польского района от 14.10.2016 № 200, копии форм № 4-сх, 29-сх

за 2013-2015 годы, копия агрохимической карты полей, акт обследования земельного участка от 10.10.2016, учётные листы трактористов-машинистов, таблицы посевов сельскохозяйственных культур в полях севооборота за 2013- 2015 годы и иные документы.

Кроме того, факт использования спорного земельного участка по целевому назначению установлен решением межведомственной комиссии (протокол

от 10.10.2016), и не отрицается Администрацией.

Признаков ненадлежащего использования земельного участка Администрацией в материалы дела вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, доводы Общества документально не опровергнуты.

Доказательства использования испрашиваемого земельного участка иным лицом, нежели Обществом, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ОАО "Леднево" имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учётом изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ОАО "Леднево" суд считает необходимым обязать Администрацию в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить в установленном порядке Обществу в собственность спорный земельный участок без проведения торгов.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной Обществом платёжным поручением от 25.10.2016 № 2057, относятся на Администрацию и подлежат взысканию с неё в пользу ОАО "Леднево".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (601810, <...>;

ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.10.2016 № 168 об отказе открытому акционерному обществу "Леднево" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:04:110901:705, площадью 11 492 400 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, район Юрьев-Польский, МО (сельское поселение), с. Ельцы, без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить в установленном порядке открытому акционерному обществу "Леднево" земельный участок с кадастровым номером 33:04:110901:705, площадью 11 492 400 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, район Юрьев-Польский, МО (сельское поселение), с. Ельцы, в собственность без проведения торгов.

Взыскать с администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (601810, <...>; ИНН <***>,

ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Леднево" (601810, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук