Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А07-11658/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-11658/2020

20.05.2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2022

Полный текст решения изготовлен 20.05.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные Сети» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ОАО «УЖХ Демского района г. Уфы»

о признании предписания №20-408-015 от 06.03.2020 недействительным

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, заинтересованное лицо) на основании распоряжения N 589 от 13.02.2020 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сени» (далее - МУП УИС, заявитель).

По результатам проверки составлен акт проверки № 20-589-408 от 06.03.2020 г., согласно которому установлены нарушения заявителем обязательных требований, установленных законодательством.

По результатам выявленных нарушений главный специалист – эксперт ведущий государственный жилищные инспектор отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля сфере начисления платы ФИО1 МУП УИС вручено предписание № 20-408-015 от 06.03.2020 г. об устранении выявленных нарушений, а именно: осуществить мероприятия по выявлению причины превышения объемов максимально циркулирующего теплоносителя, в каждом расчетном периоде отопительного сезона на объекте теплопотребления по адресу: <...>, в том числе с применением ультразвукового расходомера с накладными датчиками с целью установления фактического объема теплоносителя потребленного указанным домом и объема фиксирующего вычислителем и по результатам мероприятий вручить в адрес управляющей организации МКД № 1 по ул. Правды, г. Уфы письменные требования по устранению причин превышения объемов максимально циркулирующего теплоносителя осуществлению определенных (конкретных) действий направленных с целью приведения максимально циркулирующего теплоносителя в соответствии с величиной утвержденного в договоре теплоснабжения в соответствии с. Ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190 –ФЗ, ч. 4 ст. 12, ч. 9, ч. 12 ст. 13 Закона об Энергосбережении № 261.

Полагая предписание № 20-408-015 от 06.03.2020 г. (далее - предписание) недействительным, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что срок обращения заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.).

Согласно п.4.23 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.32 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета РБ, принимает по ним решения в установленный срок.

В Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору поступили обращения граждан (вх.№824 от 17.01.2020 года, вх.№700 от 17.01.2020 года, вх.№593 от 15.01.2020 года, вх.№382 от 13.02.2020 года) по вопросу выставления завышенных счетов по отоплению.

По результатам рассмотрения обращения физических лиц распоряжением Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору №589 от 13.02.2020 года назначена внеплановая документарная проверка в отношении МУП УИС с целью проверки фактов, изложенных в обращениях вх.№824 от 17.01.2020 года, вх.№700 от 17.01.2020 года, вх.№593 от 15.01.2020 года, вх.№382 от 13.02.2020 года.

По результатам проверки госкомитет сделал вывод о том, что согласно представленной информации МУП УИС в период с июня 2019 г. по сентябрь 2019 г. размер платы по услуге «отопление» определялся, исходя из норматива, установленного Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 23.12.2011 г. №1560 для многоквартирных жилых домов высотой 12 этажей составляет 0,0190 Гкал/кв.м., что подтверждается платежными документами с июня по сентябрь 2019 г. на примере лицевого счета квартиры № 71 по МКД №1 по ул. Правды г. Уфы. Согласно платежным документам и начислениям по лицевым счетам жилых помещений данного дома за периоды октябрь-декабрь 2019 г., январь 2020 г. определение размера платы по услугу «отопление» производилось, исходя из показаний коллективного общедомового) прибора учета, который фиксировал объем (массу) теплоносителя превышающий более чем в два раза фактически поставленный объем теплоносителя и объем циркулирующего теплоносителя, предусмотренный договором теплоснабжения исходя из инженерно-технических особенностей многоквартирного дома. Договором теплоснабжения № 410999 от 01.07.2012 г., заключенным между МУП УИС и ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» Приложением № 1 согласован объем теплоносителя и тепловой энергии на объект <...> в размере 8,591 т/час. Соответственно, суточный объем теплоносителя составляет 8,591 т/час х 24 ч = 206,184 т/сутки и месячный 206,184 т/сутки х 30 дн = 6185,52 т/месяц. Из отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за периоды с сентября по декабрь 2019 г., январь 2020 г. в ходе проверки установлено: в расчетные периоды с сентября 2019 г. по январь 2020 г. объем теплоносителя, зафиксированный вычислителем составлял от 298,569 до 363,728 т/сутки, что составляет от 12,44 до 15,15 т/час.

С 1 июня 2019 г. по жилому дому №1 по ул. Правды г. Уфы предоставление коммунальных услуг по отоплению и ГВС осуществляется ресурсоснабжающей организацией МУП УИС согласно ч. 2 ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ. Теплоснабжение указанного объекта, состоящего из жилой части МКД и пристроенных помещений, в которых располагается ГБУЗ РБ ГКБ Лемского района (стоматология), осуществляется от котельной № 5 (ул. Таллинская, 7). Преобразование тепловой энергии для нужд отопления жилого дома осуществляется в ИТП, для нужд стоматологии в элеваторном узле. Горячее водоснабжение всего объекта обеспечивается от ИТП. На вводе теплоносителя (до ИТП жилого дома) установлен и допущен в коммерческую эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии, который учитывает весь объем потребленной тепловой энергии данным объектом на отопление и горячее водоснабжение жилой и нежилой частей, в том числе и для нужд стоматологии. На вводе теплоносителя в элеваторный узел стоматологии установлен и допущен к расчетам индивидуальный прибор учета, учитывающий потребление тепловой энергии на нужды отопления помещений стоматологии.

Из ведомостей учета параметров потребления тепловой энергии следует, что превышение расхода теплоносителя в элеваторном узле дома №1 по ул. Правды происходит в связи с несоответствием диаметра дроссельного устройства. При этом, на превышение температуры обратной сетевой воды (теплоносителя) МУП УИС неоднократно акцентировало внимание управляющей компании ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ». Так, в адрес руководителя управляющей организации и Главы Администрации Демского района г.Уфы направлялись письма-требования об устранении нарушения и приведения режима теплопотребления в соответствие с договором. Управляющей организации рекомендовано в соответствии с п. 3.1.4 договора теплоснабжения №410999 от 01.07.2012 г. произвести корректировку работы системы авторегулирования в ИТП в соответствии с отопительным графиком качественного регулирования отпуска тепловой энергии, привести расход теплоносителя в соответствии с договорными величинами и не допускать перевода регулирующих средств КИПиА в ручной режим. Также рекомендовано в элеваторном узле пристроенной части привести в соответствии дроссельное устройство с заявленными тепловыми нагрузками.

1 апреля 2020 г. силами управляющей организации ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» в элеваторном узле пристроенной части дома №1 по ул. Правды установлено дополнительное дроссельное устройство, о чем свидетельствует Акт №143/3. В результате объем теплоносителя пришел в норму.

В соответствии с п. 1.2 договора теплоснабжения №410999 от 01.07.2012 г. точка поставки тепловой энергии определена в схеме разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, оформленном между Теплоснабжающей организацией (МУП УИС) и Потребителем (ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ) (приложение №2). Согласно п. 3.1.4 договора Потребитель обязуется соблюдать установленные договором режимы теплопотребления. Границы ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей определены актом и схемой разграничения балансовой принадлежности согласно Приложению № 1 к договору.

В соответствии с п. 4 и 5 Правил №1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целью осуществления расчетов между теплоснабжающими организациями и потребителями, контроля за тепловым и гидравлическим режимом работы системы теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и осуществляется с помощью приборов учета, введенных в эксплуатацию и которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если иное не предусмотрено договором.

Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными приборов учета.

Осуществление мероприятий по энергосбережению многоквартирного дома в соответствии ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» возложена на управляющую организацию как на лицо, ответственное за содержание данного дома.

Согласно п.62-63 Правил №1034 ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, теплоносителя осуществляется комиссией в составе представителей управляющей организации, теплоснабжающей организации и организации, осуществляющей монтаж прибора учета. При этом комиссия создается владельцем узла учета.

Согласно представленным актам допуска узла учета тепловой энергии в эксплуатацию по МКД № 1 по ул. Правды г. Уфы ввод в эксплуатацию осуществлялся представителями МУП УИС, управляющей организации и ООО РЭС из чего следует, что узел учета готов к эксплуатации.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от № 491 управляющая организация должна обслуживать общее имущество собственников помещений в доме, обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, в том числе общедомовых приборов учета, к поставкам ресурсов для предоставления коммунальных услуг населению. Содержание общего имущества в МКД обязательно включает надлежащую эксплуатацию и обслуживание общедомовых приборов учета потребляемых энергоресурсов. За обеспечение работы коллективных приборов учета и соблюдение всех требований по ним отвечает лицо, ответственное за содержание общего имущества в доме. Обслуживание также подразумевает ремонт общедомовых приборов учета, который производится специализированной организацией в соответствии с утвержденной технологией. Департамент ЖКХ Минстроя РФ пояснил в своем письме, что УК, должна обслуживать общее имущество собственников помещений в доме, обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, в том числе общедомовых приборов учета, к поставкам ресурсов для предоставления коммунальных услуг населению. Содержание общего имущества в МКД обязательно включает надлежащую эксплуатацию и обслуживание общедомовых приборов учета потребляемых энергоресурсов. Вне зависимости от формы руководства МКД за обеспечение работы коллективных приборов учета и соблюдение всех требований по ним отвечает лицо, занимающееся содержанием общего имущества в доме. Обслуживание, подразумевающее ремонт общедомовых приборов учета, производится на специализированном предприятии в соответствии с утвержденной технологией.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что и в отсутствие прямого указания на обязанность управляющей организации осуществлять замену общедомового прибора учета в рамках деятельности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, такая обязанность фактически признается судами за управляющей организацией с учетом толкования в совокупности приведенных норм.

Как суд уже указал, оспариваемое постановление содержит требование осуществить мероприятия по выявлению причин превышения объемов максимально циркулирующего теплоносителя, в каждом расчетном периоде отопительного сезона на объекте теплопотребления по адресу: <...>, в том числе с применением ультразвукового расходомера с накладными датчиками с целью установления фактического объема теплоносителя потребленного указанным домом и объема фиксирующего вычислителем и по результатам мероприятий вручить в адрес управляющей организации МКД № 1 по ул. Правды, г. Уфы письменные требования по устранению причин превышения объемов максимально циркулирующего теплоносителя осуществлению определенных (конкретных) действий направленных с целью приведения максимально циркулирующего теплоносителя в соответствии с величиной утвержденного в договоре теплоснабжения в соответствии с. Ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190 –ФЗ, ч. 4 ст. 12, ч. 9, ч. 12 ст. 13 Закона об Энергосбережении № 261.

Согласно представленным документам – акту предписанию №6Д/З от 16.01.2020, письму №2 от 16.01.2020, №6 от 30.01.2020, №14 от 03.03.2020 следует, что МУП УИС установлены причины по превышению температуры обратной сетевой воды, в адрес АО УЖХ Демского района городского округа город Уфа РБ, главы администрации Демского района городского округа город Уфа РБ направлены соответствующие обращения.

Указанные обстоятельства осуществлены до проведения проверки Госкомитетом, заинтересованным лицом при проведении проверки не учтены и не приняты во внимание, тогда как действия МУП УИС, по сути, предваряют требования Госкомитета, свидетельствуют о совершении заявителем затребованных заинтересованным лицом мероприятий добровольно и самостоятельно.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные Сети» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предписания №20-408-015 от 06.03.2020 недействительным - удовлетворить.

Признать предписание №20-408-015 от 06.03.2020 недействительным

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные Сети» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Уфимские инженерные Сети» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платёжным поручением №2585 от 28.04.2020.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова