Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А29-13758/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13758/2017
21 февраля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года, полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Администрации МО ГО «Сыктывкар», Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 16.02.2017),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018, после перерыва),

от третьих лиц: не явились,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 07.09.2017 № 226 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в нарушениях, предусмотренных ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), наложен административный штраф в размере 200 000 руб.

Определением суда от 11.10.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 08.11.2017, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу. Судебное разбирательство откладывалось до 07.12.2017, 22.12.2017, 22.01.2018.

Определением арбитражного суда от 22.12.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО ГО «Сыктывкар» и Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

В связи с выходом судьи Князевой А.А. в отставку, определением арбитражного суда от 16.01.2018 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Басманову П.Н. Судебное заседание отложено до 14.02.2018.

В судебном заседании 14 февраля 2018 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 25 минут 20 февраля 2018 года, в последующем также объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 21 февраля 2018 года. Вынесены протокольные определения. Об объявлении перерывов стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Определением суда от 21.02.2018 произведено процессуальное правопреемство, Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми заменено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителей третьих лиц.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, 1 нитка газопровода была построена субъектом РФ – Республикой Коми в 1987 году в порядке, предусмотренном действовавшим в то время законодательством. Вторая нитка газопровода расположена на землях муниципального образования, а не на территории лесничества, договор аренды земельного участка заключен с АМО ГО «Сыктывкар». Событие правонарушения в оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении не приведено. Законодательством предусматривается возможность использования лесных участков для эксплуатации линейных объектов и расположенных на них наземных сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линейных объектов, без оформления прав на земельные участки. Кроме того, полагает, что срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек. Подробно доводы изложены в заявлении.

Администрация Эжвинского района г. Сыктывкара МО ГО «Сыктывкар» полагает, что самовольного занятия лесного участка не допущено, поскольку лесной участок был переведен в земли промышленности. Общество осуществляет плату за пользование данным земельным участком на основании договора аренды.

Ответчик с завяленными требованиями не согласился. Подробно доводы изложены в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

12.07.2017 на основании приказа № 51 от 12.07.2017 и планового (рейдового) задания № 10 от 12.07.2017 должностными лицами ГУ «Сыктывкарское лесничество» проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков в квартале 108 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество», граничащих с ГРС «Эжва».

Установлено, что в квартале 108 выдела 2 Эжвинского участкового лесничества проходит газопровод в сторону городских лесов. Категория защитности: зеленая зона, протяженность газопровода на землях государственного лесного фонда составляет 250 метров.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра, обследования лесного участка от 12.07.2017.

Разрешительных документов на использование лесного участка под строительство, реконструкцию, эксплуатацию данного линейного объекта в ГУ «Сыктывкарское лесничество» не имеется.

«Газопровод высокого давления от ГРС до ГРП-ТЭЦ СЛПК в п. Эжва (1 нитка)» был передан в собственность АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в 1993 году на основании Плана приватизации, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Республики Коми от 16.07.1993, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2013. Данный участок расположен на лесных участках, площадью 34 и 53 кв.м, оставшаяся часть находится в подземном исполнении.

«Вторая нитка газопровода высокого давления от ГРС до ГРП-2 ТЭЦ ОАО «Сыктывкарский ЛПК» завершена строительством согласно техническому паспорту в 2001 году, участок, протяженностью 250 метров находится в наземном исполнении и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 11:05:0201002:221 и 11:05:0201002:220, сведения о которых внесены в единый государственный реестр недвижимости в результате проведения кадастровых работ, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 12.04.2013.

Административный орган, проанализировав положения земельного и лесного законодательства пришел к выводу, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности договор аренды, проект освоения лесов и лесная декларация.

В связи с этим, посчитав, что в действиях Общества имеются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, административный орган составил протокол от 31.07.2017 № 4-2017 в связи с самовольным использованием лесного участка в квартале 108 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Сыктывкар» вынесено постановление от 07.09.2017 № 226, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, не согласившись с принятым постановлением, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательстве, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, право пользования лесными участками может регулироваться, в том числе, Земельным кодексом.

В силу части 6 статьи 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В указанный перечень, в том числе включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Таким образом, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью эксплуатации подземных линейных сооружений и их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, без оформления прав на земельные участки.

Кроме того, согласно части 8 статьи 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Материалами дела подтверждается, что «Газопровод высокого давления от ГРС до ГРП-ТЭЦ СЛПК в п. Эжва (1 нитка)» расположен в квартале 108 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество», при этом данный участок газопровода, как следует из оспариваемого постановления является подземным, наземный участок газопровода является конструктивным элементом подземного газопровода.

Общество не осуществляло строительство первой нитки газопровода. Как следует из материалов дела, «Газопровод высокого давления от ГРС до ГРП-ТЭЦ СЛПК в п. Эжва (1 нитка)» расположен на землях лесного фонда с 1987 года, в период его строительства самовольного использования участков лесного фонда допущено не было, в последующем объект передан в частную собственность. Таким образом, самовольного использования объектов лесного фонда эксплуатацией первой нитки газопровода допущено не было.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, административным органом вменялась в вину эксплуатация только Второй нитки газопровода высокого давления от ГРС до ГРП-2 ТЭЦ ОАО «Сыктывкарский ЛПК.

Судом установлено, что на основании постановления Главы Администрации МО «Город Сыктывкар» от 20.07.1999 № 7/6934 земельный участок, на котором расположена Вторая нитка газопровода высокого давления от ГРС до ГРП-2 ТЭЦ ОАО «Сыктывкарский ЛПК», изъят у Сыктывкарского лесхоза Эжвинского лесничества (кв.108) и предоставлен ОАО «Комигаз» в бессрочное (постоянное) пользование.

В дальнейшем право бессрочного (постоянного пользования) переоформлено на право аренды Администрацией МО ГО «Сыктывкару», Обществу указанный земельный участок предоставлен в аренду с 07.03.2012, сроком на 25 лет на основании постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.03.2012 № 3/709, договора аренды земельного участка от 28.04.2012 № 02/12-48 и договора аренды земельного участка от 28.04.2012 № 02/12-49.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости, имеющий кадастровый номер 11:05:0201002:221, находится в аренде АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на основании договора аренды земельного участка от 28.04.2012, о чем внесена запись в реестр за № 11-11-01/101/2012-214.

В отношении недвижимого имущества законом установлено, что государственная регистрация прав на это имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на данное имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в силу закона признается доказательством существования зарегистрированного права (части 3 и 5 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что ООО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на законном основании эксплуатирует вторую нитку газопровода, земельный участок, на котором он расположен предоставлен в аренду Обществу в установленном порядке.

Доводы административного органа о том, что перевод земель лесного фонда в земли промышленности осуществлен в 1999 году с нарушением установленной процедуры судом не принимаются, поскольку данный ненормативный акт не был оспорен, Общество осуществило государственную регистрацию права аренды на земельный участок. Учитывая, что настоящий спор связан с оценкой публичного правонарушения, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал, что Общество знало или могло знать о том, что данный земельный участок в нарушение порядка переведен из земель лесного фонда в земли промышленности. Более того, исходя из представленных материалов вопрос о переводе категории земель согласовывался ответчиком.

Таким образом, материалами дела не доказано, что Общество осуществляло самовольное использование лесного участка, расположенного в квартале 108 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» под эксплуатацию линейного объекта. Данные действия свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 07.09.2017 № 226, согласно которому Акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Настоящее может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в течении десяти дней со дня его принятия.

Судья П.Н. Басманов