Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А56-83716/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83716/2020
18 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

к публичному акционерному обществу «Ростелеком»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 26.06.2020 № 324-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком»», в период с 01.07.2020 по 28.09.2020 проведено плановое систематическое наблюдение.

В результате планового систематического наблюдения, проводимого филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе на основании приказа Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 26.06.2020 № 324-нд «О проведении планового систематического наблюдения» в отношении ПАО «Ростелеком» на территории Московской области (Акт мониторинга филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе от 18.08.2020 № 50-0009/20), выявлены следующие нарушения по адресам установки таксофонов:

1) отсутствие обозначения таксофона специальным информационным указателем:

- д. 12, д. Елкино, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- д. 31а, д. Челохово, Егорьевский р-н. Московская обл.,

- с. Сабурово, Воскресенский р-н. Московская обл.;

2) отсутствие круглосуточного свободного доступа к таксофону:

- ул. Привокзальная, д. 1а, г. Егорьевск, Московская обл.,

3) отсутствие размещения таксофонов, установленных вне помещения, в таксофонной кабине, полукабине:

- д. 12, д. Елкино, Воскресенский р-н. Московская обл., ул. Привокзальная,

- д. 1а, г. Егорьевск, Московская обл., п. Новый,

- д. 24, Егорьевский р-н. Московская обл.;

4) отсутствие информирования пользователей о номерах, присвоенных таксофонам:

- д. 12, д. Елкино, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- д. Ратмирово, Воскресенский р-н, Московская обл.;

5) невозможность установления местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи:

- д. 4, д. Шильково, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- ул. Советская, д. 121, р.п. Хорлово, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- с. Сабурово, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- д. Ратмирово, Воскресенский р-н. Московская обл.;

6) невозможность установления внутризоновых телефонных соединений:

- д. 4, д. Шильково, Воскресенский р-н, Московская обл.,

- ул. Советская, д. 121, р.п. Хорлово, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- с. Сабурово, Воскресенский р-н, Московская обл.,

- д. Ратмирово, Воскресенский р-н. Московская обл.;

7) отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи:

- д. 4, д. Шильково, Воскресенский р-н, Московская обл.,

- ул. Советская, д. 121, р.п. Хорлово, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- с. Сабурово, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- д. Ратмирово, Воскресенский р-н. Московская обл.;

8)отсутствия доступа к системе информационно-справочного обслуживания:

- д. 4, д. Шильково, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- д. 12, д. Елкино, Воскресенский р-н, Московская обл.,

- ул. Советская, д. 121, р.п. Хорлово, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- д. 31а, д. Челохово, Егорьевский р-н. Московская обл.,

- д. 11, д. Панкратовская, Егорьевский р-н. Московская обл.,

- д. 36, д. Горшково, Егорьевский р-н, Московская обл.,

- д. 22, д. Корниловская, Егорьевский р-н. Московская обл.,

-д. 16, д. Лунинская, Егорьевский р-н. Московская обл.,

- д. 36, д. Гавриловская, Егорьевский р-н, Московская обл.,

- д. 17, д. Ефремовская, Егорьевский р-н. Московская обл.,

- д. 4, д. Левинская, Егорьевский р-н, Московская обл.,

- д. 17, д. Исаевская, Егорьевский р-н. Московская обл.,

-с. Сабурово, Воскресенский р-н, Московская обл.,

- д. Ратмирово, Воскресенский р-н, Московская обл.;

9) отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб:

- д. 4, д. Шильково, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- ул. Советская, д. 121, р.п. Хорлово, Воскресенский р-н. Московская обл.,

- ул. Привокзальная, д. 1а, г. Егорьевск, Московская обл.,

- с. Сабурово, Воскресенский р-н, Московская обл.,

- д. Ратмирово, Воскресенский р-н, Московская обл.

10) не укомплектованность таксофона антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля:

- ул. Советская, д. 121, р.п. Хорлово, Воскресенский р-н. Московская обл.

Таким образом, лицензиат нарушил требования подпункты «а», «б», «в», «г», «д» пункта 2, пункт 4, подпункты «а», «д» пункта 7, пункт 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пункт 11 лицензионных требований Лицензии №166729, а именно:

- отсутствие обозначения таксофона специальным информационным указателем,

- отсутствие круглосуточного свободного доступа к таксофону,

- отсутствие размещения таксофонов, установленных вне помещения,

таксофонной кабине, полукабине,

- отсутствие информирования пользователей о номерах, присвоенных таксофонам,

- невозможность установления местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи,

- невозможность установления внутризоновых телефонных соединений,

- отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи,

- отсутствия доступа к системе информационно-справочного обслуживания,

- отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб,

- не укомплектованность таксофона антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Вышеперечисленные нарушения отражены в Акте мониторинга № 50-0009/20 от 18.08.2020; протоколе мониторинга № 50-0009/2020 от 17.08.2020.

09.09.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/13/2133, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Публичное акционерное общество «Ростелеком» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с Уставом ПАО «Ростелеком» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

ПАО «Ростелеком» оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов по лицензии Роскомнадзора № 166729, со сроком действия до 27.01.2021 (далее - лицензия).

В соответствии с пунктом 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 лицензии Роскомнадзора № 166729 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти: Федеральным агентством связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Исходя из пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

ПАО «Ростелеком» заключило с Федеральным агентством связи Договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1.4 Договора Общество обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила оказания УУС).

Исходя из пункта 2 Правил оказания УУС, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В силу пункта 4 Правил оказания УУС, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

В соответствии с пунктом 8 Правил оказания УУС, оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» являясь держателем лицензии, несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по радиовещанию в строгом соответствии с лицензией.

Факт совершения Обществом административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: актом мониторинга № 50-0009/20 от 18.08.2020; протоколом мониторинга № 50-0009/2020 от 17.08.2020, протоколом об административном правонарушении № АП-77/13/2133 и другими материалами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено что свидетельствует о наличии в его действиях вины, предусмотренной частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

По мнению суда, назначение наказания в указанном размере в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, улица Достоевского,15; дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

ИНН – <***>

КПП - 772401001

ОКТМО - 45918000

р/с - <***>

л/с – <***>

Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО

БИК - 044525000

КБК - 09611601141019000140

УИН - 09600000000028557150

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Грачева И.В.