Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А05-398/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-398/2021
г. Архангельск
18 февраля 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Гагарина, дом 10)

к Собранию депутатов муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: 164260, п.Плесецк, Архангельская область, ул.Ленина, д.33)

о взыскании 3500руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

установил следующее:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 19.01.2021 № 12/215 о взыскании с Собрания депутатов муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" (далее – ответчик) 3500руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленные законом сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль 2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, представил пояснения от 16.02.2021 № 12/1057 о неуплате взыскиваемой суммы, в котором указал, что на заявленных требованиях настаивает. Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве согласился с нарушением и ходатайствовал о снижении размера санкции.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований частично с учётом следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 24.08.2020 ответчик представил в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц при сроке представления до 17 августа 2020 года.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за август 2020 года, представленных заявителем 24.08.2020, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.08.2020 № 039S18200006977. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2020 года при сроке представления до 17 августа 2020 года фактически представлены 24.08.2020.

Страхователем в Управление представлены возражения от 27.08.2020 № 1 на акт проверки, в которых он сослался на то, что причиной несвоевременного представления сведений послужил сбой и отсутствие интернета, просил учесть исключительно информационный характер формы СЗВ-М, отсутствие в штате работников-пенсионеров, неоднократные попытки формирования отчета, отсутствие вины в нарушение сроков сдачи отчета, то, что нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах допущено впервые, не было умышленным и не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ, отсутствие задолженности перед страховщиком по страховым взносам, незначительный период просрочки.

23.09.2020 начальником Управления в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение № 039S19200007471 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 3500руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль 2020 года (по 500руб. в отношении каждого застрахованного лица).

На основании названного решения заявитель направил ответчику требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.10.2020 № 039S01200008177, которым предложил уплатить штраф, со сроком исполнения до 30.10.2020. Требование в добровольном порядке не исполнено.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением требования от 20.10.2020 № 039S01200008177 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 3500руб. штрафа с ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Соответствующие сведения за июль 2020 года должны быть представлены страхователями не позднее 17.08.2020 (15 и 16 августа 2020 года – выходные дни).

Фактически сведения по форме СЗВ-М за указанный период представлены ответчиком в Управление 24.08.2020. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчиком несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 7 застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 3500руб. (500 х 7).

Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину страхователя. Ответчиком не представлено доказательств того, что представление сведений в установленный срок оказалось невозможным в силу непредвиденных и непреодолимых обстоятельств.

Вместе с тем, учитывая доводы страхователя, изложенные в возражениях на акт проверки, суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственности обстоятельств и о необходимости снижения размера штрафа в связи с его чрезмерностью.

Вопросы привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, которая с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2 ), 34 ( часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В названном Постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В возражениях на акт проверки страхователь указывает, что нарушение допущено впервые, просрочка предоставления отчетности незначительна, задолженности по страховым взносам не имеется, нарушение не нанесло ущерба застрахованным лицам и бюджету Пенсионному фонду РФ, отсутствует умысел на нарушение.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, что ответчик допустил незначительное нарушение срока представления сведений (пять рабочих дней), при этом штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного ответчику штрафа до 350 руб. (по 50руб. в отношении каждого застрахованного лица).

При этом суд учитывает, что привлечение к ответственности в виде штрафа в меньшем размере, чем 350 руб., может привести к умалению его значения и потере его роли как карательной меры и воспитательной функции, что в свою очередь будет потворствовать правовому нигилизму. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания 350руб.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Собрания депутатов муниципального образования "Плесецкий муниципальный район", зарегистрированного 28.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: 164260, п.Плесецк, Архангельская область, ул.Ленина, дом 33, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 350 руб. финансовой санкции за июль 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова