Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А56-51259/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51259/2020
11 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "НПО "ЛЕНЭНЕРГОМАШ"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения от 25.05.2020 № 78/15788/20, оформленного уведомлением об отказе в принятии жалобы заявителя от 25.05.2020 вх. № 17977-ЭП-20 к рассмотрению;

об обязании УФАС принять к рассмотрению по существу жалобу заявителя от 25.05.2020 вх. № 17977-ЭП-20;

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "НПО "ЛЕНЭНЕРГОМАШ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения от 25.05.2020 № 78/15788/20, оформленного уведомлением об отказе в принятии жалобы заявителя от 25.05.2020 вх. № 17977-ЭП-20 к рассмотрению; об обязании УФАС принять к рассмотрению по существу жалобу заявителя от 25.05.2020 вх. № 17977-ЭП-20;

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.05.2020 ООО "НПО «ЛЕНЭНЕРГОМАШ»" как участник торгов, обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу с жалобой на действия (бездействие) организатора торгов АО "TITAN2 ICTAS INSAAT ANONIM SIRKETI" при проведении запроса предложений на право заключения контакта на поставку гайковертов для сооружения энергоблоков № 1, 2, 3, 4 АЭС «Аккую» (Извещение о проведении запроса предложений, закупка № 200220/95192/020 (на ЭТП Система электронных торгов В2В - Center, закупка № 1453987, ГПЗ 80285/39) опубликовано на официальном сайте по закупкам атомной отрасли http://zakupki .rosatom.ru/h вх. №17977-ЭП/20.

Решением Управления №78/15788/20 от 25.05.2020 года жалоба Общества возвращена без рассмотрения по существу, на основании п. 1 ч. 9 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Управлением сделан вывод, что поступившая жалоба не содержит надлежащих указаний на обжалуемые торги, а именно информации об обжалуемых торгах в единой информационной системе на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Обществом нарушен п. 3 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействия) юридического лица (заказчика), организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать:

1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;

3)указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемыхторгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» являетсяобязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации,осуществляющей эксплуатацию сетей);

4)указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов,оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или)действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющейэксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядокосуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных висчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующиедоводы;

5)перечень прилагаемых к жалобе документов.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в случае, если жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого решения, поступившая жалоба Общества (от 20.05.2020 вх. №17977-ЭП/20) не содержит надлежащих указаний на обжалуемые торги, а именно: информации об обжалуемых торгах в единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из представленных документов следует, что жалоба Общества содержит все необходимые сведения, в том числе информацию об обжалуемых торгах в единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- извещение о проведении запроса предложений - закупка № 200220/95192/020 (на ЭТИ Система электронных торгов В2В - Center, закупка № 1453987, ГПЗ 80285/39);

-обжалуемые торги - проведение запроса предложений на право заключения контракта на поставку гайковертов для сооружения энергоблоков № 1, 2, 3, 4 АЭС «Аккую»;

-указание на официальный сайт по закупкам атомной отрасли -http://zakupki.rosatom.ru/;

-наименование организатора торгов - АО "TITAN2 ICTAS INSAAT ANONIM SIRKETI".

Из представленных документов видно, что к жалобе была приложена распечатка извещения о проведении запроса предложений с официального сайта.

Таким образом, Обществом были указаны все сведения, позволяющие идентифицировать закупку, лицо и место нарушения, которые антимонопольным органом не оценены, в связи с чем, у Управления отсутствовали основания для возврата жалобы в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 18.1 Закона о конкуренции.

В случае отсутствия оснований для возвращения жалобы заявителю, предусмотренных ч. 9. ст. 18. 1 Закона о защите конкуренции, а также при соблюдении сроков на обжалование, комиссия антимонопольного органа рассматривает жалобу по существу и принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Неправомерный отказ в принятии жалобы к рассмотрению, нарушает права и законные интересы Общества, как участника закупки, и не соответствуют действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с УФАС взыскиваются понесенные заявителем расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25.05.2020, оформленное уведомлением об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 78/15788/20).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НПО "ЛЕНЭНЕРГОМАШ" 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "НПО "ЛЕНЭНЕРГОМАШ" из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1