Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А79-3801/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3801/2019
г. Чебоксары
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью - Архитектурное бюро "Классика" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428032, <...>

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428032, <...>,

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономного учреждения Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 20.03.2019 (сроком на три года), ФИО2 по доверенности от 17.07.2019 (сроком до 30.09.2019),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №1 (сроком по 31.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью - Архитектурное бюро "Классика" обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании недействительным решения от 06.02.2019 о расторжении муниципального контракта № 52 от 27.05.2016 в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

В обоснование иска указано, что исполнение контракта № 52 от 27.05.2016 невозможно по вине заказчика, который не оказывает содействие в решении вопроса о выделении земельного участка под строительство канализационной насосной станции и инженерных сетей, проходящих за пределами отведённого земельного участка.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, представило письменные пояснения от 17.09.2019.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Сторонами по делу заключен муниципальный контракт № 52 от 27.05.2016, в соответствии с пунктом 1.1. которого ответчик - заказчик поручает, а истец - исполнитель принимает на себя обязательства генерального проектировщика по оказанию услуг на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта.

Требования, предъявляемые к оказанным услугам, а также последовательность действий при оказании услуг и другие условия определяются в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту) и Календарном плане (Приложение №2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 2 194 245,00 руб., НДС не облагается.

В соответствии с разделом 3 контракта содержание, этапы и сроки оказания услуг по настоящему контракту определяются в соответствии с календарным планом оказания услуг (приложение №2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Начало выполнения услуг: с момента заключения контракта. Срок исполнения исполнителем своих обязательств по настоящему контракту - до 31 октября 2016 года с момента заключения контракта с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы. Срок оказания услуг:

- 90 календарных дней с момента заключения муниципального контракта - разработка проектной и рабочей документации

- 60 календарных дней с момента заключения муниципальным заказчиком договора с госэкспертизой - прохождение государственной экспертизы.

Получение положительного заключения государственной экспертизы - до 31.10.2016.

06.02.2019 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением Исполнителем пункта 3.2 и приложения № 2 к Контракту.

Посчитав данный отказ необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

По смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44- ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3 Контракта он может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

-в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, при заключении контракта стороны согласовали возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Решение заказчика от 06.02.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что положительное заключение государственной экспертизы по состоянию на 23.01.2019 не получено; своих обязанностей исполнитель не исполнил, тем самым нарушил пункт 3.2 и приложение №2 контракта.

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого 6 надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 указанной статьи решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Таким образом, из содержания вышеуказанных ном следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается под отлагательным условием. По смыслу пунктов 12-14 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ не вступившее в законную силу решение заказчика не имеет юридической силы и вступает в силу только по истечении 10 дней с момента надлежащего уведомления исполнителя о таком решении. В связи с чем у последнего есть 10 дней для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения. Тем самым не вступившее в силу решение об одностороннем отказе несет в себе, в том числе функцию информирования (извещения) контрагента о неисполнении (ненадлежащем исполнении) условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из материалов дела, 02.06.2016 истец получил информацию об отсутствии особо охраняемых природных территорий в районе расположения участка проектирования (письмо Минприроды Чувашии от 02.06.2016 № 4110-8349 л.д. 83).

14.06.2016 истец получил справку Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики об отсутствии известных и закрытых скотомогильников и биотермических ям на расстоянии более 1000 м от проектируемой территории (письмо Госветслужбы Чувашии от 14.06.2016 № 05-31/1993 – л.д. 82).

23.06.2016 истец получил заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки (письмо департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 23.06.2016 № 7781 – л.д. 81).

28.06.2016 истец получил технические условия на присоединения к сетям водоотведения от ООО «Источник» (л.д. 84).

Также в 2016 г. истец получил технические условия для присоединения к электрическим сетям от ООО «Коммунальные технологии» (л.д. 86).

04.07.2016 истец получил технические условия на присоединение к газораспределительным сетям от АО «Газпром газораспределения Чебоксары» (л.д. 87).

26.08.2016 истец получил технические условия на присоединение к артезианской скважине от главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики (л.д. 88).

02.09.2016 проектная документация была передана заказчику по акту-приёму передачи (л.д. 89).

20.09.2016 истец направил в адрес заказчика письмо с просьбой о выделении земельного участка под строительство канализационной насосной станции с аварийной емкостью и инженерных сетей за пределами отведённого земельного участка (л.д. 90).

Письмом от 13.10.2016 № 13972 ответчик сообщил, что администрацией г.Чебоксары направлено письмо в администрацию Мариинско-Посадского района о выделении дополнительного земельного участка, о принятом решении будет сообщено дополнительно (л.д. 91).

Письмом от 16.11.2016 № 13972 ответчик сообщил о выявлении свободного земельного участка, и довел до сведения, что ведётся работа по выделению земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет с последующей передачей в собственность муниципального образования «город Чебоксары-столица Чувашской Республики» (л.д. 92).

17-20.03.2017 АУ ЧР "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" выдало 10 отрицательных заключений государственной экспертизы по объектам «Строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, расположенных в г.Мариинский Посад Чувашской Республики».

Как указывает истец, все замечания носили технический характер и были устранены исполнителем; однако главной причиной, по которой невозможно получить положительное заключение, является отсутствие решения по вопросу выделения земельного участка для размещения инженерных сетей, проходящих за границами отведенного для строительства участка.

Как следует из материалов дела, 21.08.2017 администрацией Мариинско-Посадского городского сельского поселения принято постановление № 239 об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) линейного объекта «Сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения квартала индивидуальной застройки, предоставленного многодетным семьям в г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» (л.д. 94).

10.04.2018 Собрание депутатов Мариинско-Посадского городского поселения приняло решение № С-48/05 об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации, подключения к сетям интернет, для размещения автомобильной дороги группы индивидуальных жилых домов для многодетных семей в городе Мариинском Посаде, Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» (л.д. 96).

Письмом от 21.05.2018 №6517 ответчик просил продолжить исполнение муниципального контракта без приостановления работ (л.д. 97).

Письмом от 06.08.2018 №1681 Центр экспертизы отказал в приёмке проектной документации на проведение экспертизы по следующим основаниям (л.д. 98):

1)разделы проектной документации не соответствуют требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ:

-отсутствуют технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (представленные технические условия на присоединение к сетям канализации № 15 выданы на другой объект с кадастровым номером 21:16:01092) (подпункт «б» пункта 34 Положения о составе разделов проектной документации);

2)представлены не все документы, указанные в пунктах 13 - 16 Положения об организации и проведении государственной экспертизы, необходимые для проведения государственной экспертизы:

-отсутствует выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и (или) инженерных изысканий, членом которой является исполнитель работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, действительная на дату передачи проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщику (техническому заказчику) (представляется в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется членство исполнителя работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и (или) в области инженерных изысканий) (подпункт «к» пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы);

- отсутствует положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (пункт 16 Положения об организации и проведении государственной экспертизы).

Также Центр экспертизы обратил внимание на следующее:

1) право застройщика выступать заявителем при прохождении государственной экспертизы необходимо подтвердить соответствующим документом о правах на земельный участок, в границах которого планируется осуществлять строительство объекта капитального строительства (пункт 16 статьи 1, часть 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ);

2) в заявлении о проведении государственной экспертизы отсутствуют:

-сведения об использовании (о причинах неиспользования) проектной документации повторного использования при подготовке проектной документации, представленной для проведения государственной экспертизы, в случае если законодательством Российской Федерации установлено требование о подготовке проектной документации с обязательным использованием проектной документации повторного использования (подпункт «а» пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы; статья 48.2 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ в ходе выполнения подрядных работ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, если обнаружит, что материал, оборудование, техническая документация или переданная для переработки (обработки) вещь непригодны или некачественны. Подрядчик, не предупредивший заказчика о таком обстоятельстве или продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии со статьей 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по их устранению.

Согласно пункту 4.1.1 контракта при заключении настоящего контракта заказчик обязан представить исполнителю всю необходимую документацию для надлежащего оказания услуг.

В соответствии с пунктом 4.1.3 контракта при получении от исполнителя уведомления о приостановлении оказания услуг в случае, указанном в п. 4.3.8. контракта, заказчик обязан рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения оказания услуг. Решение о продолжении оказания услуг при необходимости корректировки сроков и этапов оказания услуг принимается Заказчиком и Исполнителем совместно и оформляется дополнительным соглашением к настоящему Контракту.

Оценив представленные в дело доказательства, суд соглашается с доводом истца о том, что одной из причин нарушения сроков выполнения работ явилось непредоставление заказчиком всей необходимой документации для надлежащего оказания услуг.

Вместе с тем, заказчиком принимались меры по оказанию содействия в решении вопроса, связанного с земельным участком.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что подрядчик отказался от выполнения работ или уведомил заказчика об их приостановлении (абзац 2 пункта 1 статьи 716 ГК РФ).

После письма Центра экспертизы от 06.08.2018 №1681 какие-либо действия, направленные на исполнение контракта, истцом не совершались.

Таким образом, полное отсутствие вины истца в нарушении сроков выполнения работ материалами дела не подтверждается, в связи с чем, оснований для признания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным суд не усматривает, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Е. Владимирова