Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А56-104500/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104500/2024
18 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  06 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  18 марта 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>);

ответчик: Акционерное общество «Тарпан-В» (адрес:  Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.03.2003, ИНН: <***>);

об обязании,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 06.03.2025;

УСТАНОВИЛ:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Тарпан-В» (далее – истец)  об обязании провести мероприятия по лесопатологическому обследованию.

Определением от 30.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 06.03.2025 стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал на необходимость внесения сведений в ГЛПМ для признания ЛПО выполненными, требование о проведении ЛПО выданы в период введения в действие новых материалов лесоустройства, проверочные мероприятия осуществлены в отсутствие полномочий на их проведение.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Арендодатель) и АО «Тарпан-В» (далее - Арендатор) заключен Договор аренды лесного участка от 15.12.2008 № 2-2008-12-109-3.

Согласно пункту 1 названного Договора Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор принять во временное пользование и владение часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенного в п. договора.

Согласно пп. з. п. 18 Договора Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно пп. з. п. 18 Договора Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов

На лесных участках, предоставленных Обществу в аренду, выявлены погибшие и поврежденные лесные насаждении, которые требуют проведении лесопатологического обследования с назначением дальнейших санитарно-оздоровительных мероприятий.

Ответчик по настоящее время свои обязательства не исполнил.

Истец направил требования о проведении мероприятий, однако по настоящее время обязательства не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ на лиц, использующих леса, возложены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Как установлено и. 2 ст. 13 Земельного кодека РФ в целях охраны земель на арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (част? 1 статьи 60.2 Л К РФ)

Также частью 1 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат защите от вредных организмов.

Меры санитарной безопасности в лесах, согласно статьи 60.3 Лесного кодекса РФ, включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Как установлено положениями ст. 60.7 Лесного кодекса РФ предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, и включают в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, и других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 60.3 ЛК РФ).

Согласно пункту 5 «а» Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 (правила, действовавшие до 31.12.2020 года) проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (аналогичное положение содержится в действующих Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020г. №2047).

По правилам части 1 статьи 60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В случае гибели лесов или ухудшения их санитарного и лесопатологического состояния осуществляются меры санитарной безопасности в лесах, предусмотренные настоящими Правилами.

Порядок проведения лесопатологических обследований, правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 6 и 10 Правил).

Согласно пунктам 7, 8 Порядка проведения лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480 (действовавший до 31.12.2020), лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется но количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется но количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Аналогичные положения установлены в 11орядке проведения лесопатологических обследований, и формы акта лесопатологического обследования, утв. приказом Минприроды РФ от 09.11.2020г. № 910, согласно которым при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами, и назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

При проведении лесопатологических обследований (далее - ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (рекогносцировочным) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную настоящим 11орядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Согласно пункту 8 Правил ЛПО проводятся в целях:

а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения;

6) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений;

в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Положениями пункта 9 Правил указано, что Лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых, и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

В соответствии с пунктом 15 Правил в процессе ЛПО осуществляется:

а) определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений;

б) определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений;

в) определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;

г) назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов;

д) выявление аварийных деревьев.

При проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами, и назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов Порядок проведения ЛПО установлен Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (ред. от 31.10.2022) «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» (далее – Правила) В разделе 5 Правил установлен порядок фиксации результатов ЛПО

Пунктом 49 Правил указано, что по результатам ЛПО составляется акт лесопатологического обследования (далее - акт) в срок не позднее 30 календарных дней с момента его проведения, в том числе в электронном виде.

Положениями пункта 55 Правил После подписания исполнителем акт в течение 2-х рабочих дней направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования. Согласно пункту 57 Правил Акт лесопатологического обследования, утвержденный уполномоченным органом в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти Рослесхоз проводит контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий, предусмотренных Актом ЛПО и вправе направить предписание об отмене или о внесении изменений в утвержденный Акт ЛПО. Акт ЛПО действует до момента сохранения характеристик лесного насаждения, но не менее трёх лет. В Ленинградской области, публикация результатов ЛПО осуществляется на сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградской области:

Указанный порядок прямо предусмотрен частью 3 статьи 60.6 ЛК РФ.

 По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и размещается в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса в соответствии со статьей 93.4 настоящего Кодекса. Вывод: Нормами лесного кодекса и положениями Правил № 910 установлено, что проведение ЛПО оканчивается размещение акта на сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и истечении 30 дней проверки Рослесхозом и не поставлено в зависимость от ГЛПМ.

Так, из материалов дела следует, что на лесных участках, предоставленных Обществу в аренду, были выявлены погибшие и поврежденные лесные насаждении, которые требуют проведении лесопатологического обследования с назначением дальнейших санитарно-оздоровительных мероприятий.

Как указано в и. 24, 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утв. приказом Минприроды РФ от 9 ноября 2020 № 912 санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

СОМ назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром, ветром, снегом, засухой, промышленными выбросами или иными неблагоприятными факторами, а также в очагах болезней леса и массового размножения вредных насекомых, вызвавших повреждение и гибель деревьев в размерах, угрожающих целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций.

К СОМ относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, гак и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке).

Аналогичные положения содержались в ранее действовавших правилах, утв. приказом Минприроды РФ от 12.09.2016 № 470.

В ходе маршрутного патрулирования было установлено, а также составлены акты административного обследования лесов о том, что АО «Тарпан-В» не исполнило возложенную на него законом и договором обязанность по лесопатологическому обследованию.

В соответствии с п. 19 Порядка, утв. приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 № 910 акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 (трех) лет. Порядком, утвержденным приказом Минприроды РФ от 16.09.2016 № 480 (действовавший до 31.12.2020 года) срок действия акта ЛПО не устанавливался. При этом сведения об изменении характеристик (санитарных и лесопатологических) лесных насаждений от арендатора лесного участка не поступали.

Границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством и градостроительной деятельности, в соответствии с которым определение границ лесного участка из категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств) и лесоустроительных планшетах.

Согласно статье 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка   проектной   документации   о   местоположении,   границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно п.5 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 (ред. от 03.12.2021) «Об утверждении 11орядка ведения государственного лесного реестра» Ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также вес документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1. статьи 91 Лесного кодекса.

Документы основания для внесения изменений в 1 ЛP содержатся в Приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и се изменение»

Актами от 07.11.2023 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области внесены изменения в государственный лесной реестр в связи с вступлением в силу новых материалов лесоустройства. Таким образом, ввиду непрерывного ведения ГЛР кварталам и выделам Рощинского лесничества присвоена новая адресная часть, в соответствие с которой должны быть проведены лесопатологические обследования.

Таким образом, после введения в действие новых материалов лесоустройства и внесения изменений в ГЛР была присвоена новая адресная часть выделам лесничеств. Поскольку ГЛР ведется непрерывно, старые сведения более не существуют и ЛПО должно быть осуществлено в пределах новых выделов, в которых было обнаружено усыхание лесных насаждений.

Ведение государственного лесного реестра ведется непрерывно, ввиду чего обеспечение мер санитарной безопасности должно быть проведено согласно сведениям новых материалов лесоустройства.

Таким образом, Ответчиком не исполнены обязательства по проведению лесопатологического обследования на лесном участке Победовского участкового лесничества Рощинского лесничества в:

Победовское участковое лесничество:


Материалы лесоустройства 2004

Материалы лесоустройства 2023

квартал 129 выдел 2

квартал 129 выдел 6

квартал 117 выдел 23

квартал 117 выдел 38,39,44

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик не исполнил установленные договором и законом обязательства своевременно. Если обязанное лицо не приступило к фактическому исполнению обязательств, то оно не может быть освобождено от понуждения исполнить обязанности только на том основании, что изъявило намерение на выполнение работ.

При этом суд отмечает, что требование о проведении Лесопатологических обследований подписано и выдано Обществу лесничими участковых лесничеств и главным лесничим Рощинского лесничества по доверенности от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Кроме того, согласно сложившейся практике, отсутствие документа, подтверждающего полномочия, не свидетельствует о подписании и выдаче его неуполномоченным лицом, если впоследствии сторона не оспаривает полномочия подписанта.                         

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АО «Тарпан-В» осуществить мероприятия по лесопатологическому обследованию. в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в квартале 129 выдел 6, квартале 117 выдел 38, 39, 44 Победовского  участкового лесничества Рощинского лесничества

Взыскать с АО «Тарпан-В»  в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Нетосов С.В.