Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А62-6708/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.02.2018 Дело № А62-6708/2016


Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2018

Полный текст решения изготовлен 16.02.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ГРАЖДАНСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 29.07.2016 № 02-0010/П,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 05.02.2018);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАЖДАНСТРОЙ" (далее - ООО "ГРАЖДАНСТРОЙ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительным предписания от 29.07.2016 № 02-0010/П.

Как следует из материалов дела, на основании разрешений на строительство № RU 67 302000-6, № RU 67 302000-5 от 18.01.2013 и № RU 67 302000-4 от 18.01.2013 ООО «ГРАЖДАНСТРОЙ» осуществляло строительство объекта капитального строительства «Квартал жилой застройки (жилые дома № 1, № 2, № 3 с офисными помещениями, подземными автостоянками № 5, № 6 по генплану в районе поселка Миловидово (4 га) г.Смоленска». Жилые дома № 1, № 2, и № 3 (по генплану) с офисными помещениями, с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

29.12.2014 ООО «ГРАЖДАНСТРОЙ» получено разрешение № 67-RU67302000-197 от 29.12.2014 на ввод в эксплуатацию указанного объекта: 560-квартирный жилой дом № 3 (по генплану) (квартиры с № 1 по 29), с № 36 по № 133; с № 136 по 244№ с № 247 по № 354; с № 357 по № 464; с № 467 по № 575) с офисными помещениями в квартале жилой застройки.

Также, 29.12.2015г. ООО «ГРАЖДАНСТРОЙ» получено разрешение № 67-RU67302000-155-2015 на ввод в эксплуатацию жилого дома № 1 (по генплану) с офисными помещениями (квартиры с № 1 по № 421; с № 423 по № 474, с № 1103 по № 1141); и разрешение № 67-RU67302000-156-2015 на ввод в эксплуатацию жилого дома № 2 (по генплану) с офисными помещениями (квартиры с № 1 по № 495; с № 1101 по № 1144).

На основании приказа начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 30.06.2016 № 707/Пр главным -специалистом отдела надзора за долевым строительством Департамента госстройтехнадзора Смоленской области ФИО3 в период с 08.07.2016 по 29.07.2016 в отношении ООО ГРАЖДАНСТРОЙ» была проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось соблюдение лицами, привлекающими денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: обеспечение исполнения обязательств застройщика перед участниками долевого строительства.

По ее результатам составлен акт проверки от 29.07.2016 № 002-0018/Д.

Согласно данному акту, в ходе проведения проверки установлено, что на основании сделанного в рамках настоящей проверки запроса Департамента ООО «ГРАЖДАНСТРОЙ» представлены копии договоров об участии в долевом строительстве по объектам долевого строительства: «Жилой дом № 1 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово», заключенных в 1 квартале 2016 года в количестве 56-ти экземпляров с копиями документов, подтверждающих оплату участниками долевого строительства (Договор № 303-15/137 Г от 25.12.15, п/п №714819 от 20.01.16; Договор № 304-15/133 Г от 28.12.15, п/п №628332 от 21.01.16, п/п №985399 от 25.01.16; Договор № 30-15/137 Г от 28.12.15, п/п от 26.01.16, ордер №205 от 02.03.16; Договор № 306-15/137 Г от 28.12.15; Договор № 315-15/134 Г от 28.12.15, ордер №7 от 26.01.16, п/п №560075 от 02.03.16, ордер №250 от 14.03.16; Договор № 317-15/134 Г от 28.12.15, п/п №535996 от 22.01.16, п/п №226363 от 02.02.16; Договор № 318-15/137 Г от 28.12.15, п/п №541129 от 22.01.16, п/п №144617 от 22.01.16, ордер №278 от 23.03.16; Договор № 319-15/137 Г от 28.12.15, п/п №541120 от 22.01.16, ордер №279 от 23.03.16; Договор № 320-15/135 Г от 28.12.15, п/п №26 от 01.02,16: Договор № 321-15/133 Г от 28.12.15, п/п №520972 от 27.01.16, п/п №283 от 29.01.16, п/п №831348 от 16.03.16; Договор № 322-15/137 Г от 28.12.15, Соглашение от 08.02.16, Соглашение от 08.02.16; Договор № 323-15/137 Г от 28.12.15, п/п №97227 от 04.03.16, ордер №225 от 09.03.16; Договор № 326-15/133 Г от 28.12.15, Соглашение от 31.03.16, Соглашение от 31.03.16; Договор № 327-15/136 Г от 28.12.15, п/п №48127 от 08.02.16; Договор № 328-15/135 Г от 28.12.15, п/п №516359 от 04.02.16, п/п №842648 от 11.02.16, №577138 от 20.02.16, п/п №616449 от 25.02.16, п/п №396773 от 14.03.16, п/п №826405 от 28.03.16; Договор № 329-15/137 Г от 28.12.15, ордер №13 от 05.02.16, ордер №69 от 15.02.16, ордер №245 от 14.03.16; Договор № 330-15/135 Г от 28.12.15, п/п №752774 от 29.02.16, п/п №59058 от 01.03.16, ордер №273 от 22.03.16; Договор № 331-15/136 Г от 28.12.15, соглашение от 03.02.16; Договор № 332-15/137 Г от 28.12.15, ордер №18 от 10.02.16, п/п №634404 от 19.02.16; Договор № 333-15/137 Г от 28.12.15, п/п №729027 от 05.02.16, ордер №73 от 16.02.16; Договор № 335-15/137 Г от 28.12.15, п/п №726036 от 17.02.16, п/п №960 от 17.02.16, ордер №142 от 24.02.16; Договор № 336-15/133 Г от 28.12.15, ордер №90 от 17.02.16, ордер №252 от 15.03.2016 Договор № 337-15/134 Г от 28.12.15; Договор № 339-15/137 Г от 28.12.15, ордер №83 от 16.02.16; Договор №341-15/137Г от 28.12.15; Договор № 343-15/137 Г от 28.12.15, п/п №162296 от 15.02.16; Договор № 344-15/134 Г от 28.12.15, п/п №136049 от 17.02.16, п/п №707071 от 17.02.16, ордер №135 от 20.02.16; Договор № 345-15/137 Г от 28.12.15, ордер №136 от 20.02.16, п/п №575290 от 20.02.16,п/п №458169 от 01.06.16; Договор № 346-15/137 Г от 28.12.15, п/п №600769 от 18.02.16, п/п №650527 от 19.02.16; Договор № 347-15/137 Г от 28.12.15, п/п №572914 от 20.02.16, п/п №272986 от 29.03.16; Договор № 349-15/135 Г от 28.12.15, п/п № от 25.02.16; Договор № 351-15/136 Г от 28.12.15, п/п №600114 от 18.02.16, п/п №692826 от 19.02.16, п/п №746186 от 29.02.16; Договор № 352-15/133 Г от 28.12.15, п/п №385 от 17.02.16, п/п №691484 от 17.02.16, п/п №569227 от 20.02.16; Договор № 353-15/136 Г от 28.12.15, п/п №568848 от 20.02.16, п/п №459138 от 25.03.16; Договор № 355-15/135 Г от 28.12.15, п/п №855198 от 10.03.16, п/п №851587 от 10.03.16 Договор № 356-15/136 Г от 28.12.15, п/п №728812 от 07.03.16, ордер №262 от 17.03.16; Договор № 357-15/136 Г от 28.12.15, п/п №184131 от 29.02.16, п/п №748361 от 29.02.16, п/п №124567 от 21.03.16; Договор № 360-15/132 Г от 15.01.16, ордер №243 от 14.03.16; Договор № 361-15/133 Г от 28.12.15, ордер №158 от 25.02.16, п/п №30 от 25.02.16, ордер №185 от 29.02.16; Договор № 362-15/133 Г от 28.12.15; Договор № 363-15/137 Г от 28.12.15, п/п №434743 от 01.03.16, п/п №460804 от 04.03.16, п/п №78282 от 04,03.16: Договор № 364-15/137 Г от 28.12.15, п/п №31 от 25.02.16, п/п №286 от 26,02.16, ордер №193 от 01.03,16; Договор № 365-15/137 Г от 28.12.15, п/п №192501 от 01.03.16, ордер №194 от 01.03.16; Договор № 366-15/135 Г от 28.12.15, п/п №525934 от 11.03.16; Договор № 367-15/135 Г от 28.12.15, п/п №942193 от 11.03.16, п/п №943544 от 11.03.16, ордер №282 от 23.03.16; Договор № 370-15/136 Г от 28.12.15; Договор № 371-15/137 Г от 28.12.15, п/п №631546 от 18.03.16; Договор № 376-15/137 Г от 28.12.15, п/п №639888 от 23.03.16; Договор № 303-15/137 Г от 25.12.15, п/п №714819 от 20.01.16; Договор № 380-15/137 Г от 28.12.15; Договор № 382-15/136 Г от 28.12.15, ордер №307 от 30,03.16; Договор № 383-15/136 Г от 28.12.15; Договор № 384-15/137 Г от 28.12.15, п/п №46875 от 31.03.16; Договор № 385-15/132 Г от 28.12.15; Договор № 385-15/132 Г от 28.12.15; Договор № 386-15/135 Г от 28.12.15; Договор № 387-15/135 Г от 28.12.15; Договор № 388-15/136 Г от 28.12.15), «Жилой дом № 2 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово» заключенных в 1 квартале 2016 года в количестве 20-ти экземпляров с копиями документов, подтверждающих оплату участниками долевого строительства (Договор №293-15/131 Г от 21.12.2015, п/п №66157 от 09.02.16, п/п №18257 от 04.03.16; Договор №307-15/129 Г от 28.12.2015, п/п №170748 от 29.01.16; Договор №312-15/129 Г от 28,12.2015, ордер №3 от 20.01.16, п/п №1 от 21.01.16, ордер №79 от 16.02.16; Договор №313-15/130 Г от 28.12.2015, п/п №536284 от 22.01.16; Договор №314-15/131 Г от 28.12.2015, ордер №8 от 27.01.16; Договор №315/1-15/131 Г от 28.12.2015, п/п №741940 от 29.02.16, п/п №272148 от 29.03.16; Договор №324-15/130 Г от 28.12.2015, п/п №502806 от 02.02.16; Договор №325-15/128 Г от 28.12.2015; Договор №338-15/129 Г от 28.12.2015, ордер №153 от 24.02.16, №147 от 24.02.16, №146 от 24.02.16; Договор №342-15/130 Г от 28.12.2015; Договор №348-15/129 Г от 28.12.2015, п/п №587378 от 18.02.16, п/п №298701 от 25.02.16, п/п №855836 от 10.03.16; Договор №350-15/129 Г от 28.12.2015, п/п №632634 от 19.02.16, п/п №87423 от 19.02.16, п/п №458549 от 01.03.16; Договор №358-15/128 Г от 28.12.2015, ордер №274 от 22.03.16; Договор №359-15/130 Г от 28.12.2015, п/п №556419 от 24.03.16, ордер №287 от 24.03.16; Договор №368-15/128 Г от 28.12.2015, п/п №117419 от 21.03.16; Договор №373-15/129 Г от 28.12.2015; Договор №377-15/127 Г от 28.12.2015; Договор №378-15/128 Г от 28.12.2015; Договор №389-15/131 Г от 28.12.2015; Договор №390-15/131 Г от 28.12.2015), «Жилой дом № 3 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово» заключенных в 1 квартале 2016 года в количестве 3-х экземпляров с копиями документов, подтверждающих оплату участниками долевого строительства (Договор №624/1-14/122Г от 28.12.2014, п/п № 70030 от 10.02.2016, ордер №51 от 12.02.16; Договор №625/1-14/122Г от 28.12.2014, ордер №82 от 16.02.16; Договор №627/1-14/118Г от 28.12.2014, п/п № 15 от 12.02.2016, ордер №46 от 12.02.16).

В ходе рассмотрения представленных сведений Департаментом установлено следующее: ООО «Гражданстрой» в первом квартале 2016 года заключило пятьдесят пять договоров долевого участия по объекту долевого строительства «Жилой дом № 1 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово», двадцать договоров долевого участия по объекту долевого строительства «Жилой дом № 2 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово», три договора долевого участия по объекту долевого строительства «Жилой дом № 3 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово». Привлечение денежных средств участников долевого строительства по вышеуказанным договорам Общество осуществляло после государственной регистрации указанных договоров также в 1 квартале 2016 года, что подтверждается копиями платежных поручений. Вместе с тем 29 декабря 2015 года Администрацией города Смоленска ООО «Гражданстрой» по объектам долевого строительства «Жилой дом № 1 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово» и «Жилой дом № 2 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 67-RU67302000-155-2015 от 29.12.2015 и № 67-RU67302000-156-2015 от 29.12.2015. Так же, 29.12.2014 Администрацией города Смоленска Обществу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU67302000-197 от 29.12.2014 по объекту капитального строительства «Жилой дом № 3 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово». Следовательно, привлечение денежных средств граждан (дольщиков) в 1 квартале 2016 года ООО «Гражданстрой» осуществляло по завершенным строительством и введенным в эксплуатацию объектам долевого участия.

На основании акта проверки от 29.07.2016 № 02-0018/Д Департаментом выдано предписание от 29.07.2016 № 02-0010/П (далее - предписание), согласно которому Обществу в срок до 30.09.2016 предписано не допускать нарушений положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части заключения договоров долевого участия и привлечения денежных средств граждан по завершенным строительством и введенным в эксплуатацию объектам долевого участия «Жилой дом № 1 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово», Жилой дом № 2 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово», Жилой дом № 3 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово».

Несогласие с указанным предписанием послужило поводом для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Департамент представил письменный отзыв на заявление, в котором считал оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Департамент явку полномочного представителя в судебное заседания не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Департамента.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 164 ГК РФ определено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии же с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ) по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Необходимость государственной регистрации договора предусмотрена также статьей 17 Закона.

Порядок государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве установлен статьей 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ).

Пунктом 3.1 названной статьи предусмотрены дополнительные к указанным в пункте 1 статьи 20 Закона основания для отказа в государственной регистрации договора.

Исходя из статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ наличие договора об участии в долевом строительстве позволяет в последующем участнику долевого строительства зарегистрировать право собственности на объект долевого строительства.

Как в целом Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ, так и требование о регистрации договора о долевом участии в строительстве направлены на защиту участников долевого строительства (особенно граждан), поэтому отсутствие государственной регистрации договора не должно лишать дольщика, исполнившего свои обязательства, возможности оформить право собственности на созданный с привлечением его денежных средств объект.

Поименованные в акте проверки от 29.07.2016 договоры долевого участия в строительстве объекта «Жилой дом № 1 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово» за № 303-15/137 Г от 25.12.15, № 304-15/133 Г от 28.12.15, № 30-15/137 Г от 28.12.15, № 306-15/137 Г от 28.12.15; № 315-15/134 Г от 28.12.15, № 317-15/134 Г от 28.12.15, № 318-15/137 Г от 28.12.15, № 319-15/137 Г от 28.12.15, № 320-15/135 Г от 28.12.15, № 321-15/133 Г от 28.12.15, № 322-15/137 Г от 28.12.15, № 326-15/133 Г от 28.12.15, № 327-15/136 Г от 28.12.15, № 328-15/135 Г от 28.12.15, № 329-15/137 Г от 28.12.15, № 330-15/135 Г от 28.12.15, № 331-15/136 Г от 28.12.15, № 333-15/137 Г от 28.12.15, № 335-15/137 Г от 28.12.15, № 336-15/133 Г от 28.12.15, № 337-15/134 Г от 28.12.15; № 339-15/137 Г от 28.12.15, № 343-15/137 Г от 28.12.15, № 344-15/134 Г от 28.12.15, № 345-15/137 Г от 28.12.15, № 346-15/137 Г от 28.12.15, № 347-15/137 Г от 28.12.15, № 349-15/135 Г от 28.12.15, № 351-15/136 Г от 28.12.15, № 352-15/133 Г от 28.12.15, № 353-15/136 Г от 28.12.15, № 355-15/135 Г от 28.12.15, № 356-15/136 Г от 28.12.15, № 357-15/136 Г от 28.12.15, № 361-15/133 Г от 28.12.15, № 362-15/133 Г от 28.12.15; № 363-15/137 Г от 28.12.15, № 364-15/137 Г от 28.12.15, № 365-15/137 Г от 28.12.15, № 366-15/135 Г от 28.12.15, № 367-15/135 Г от 28.12.15, № 370-15/136 Г от 28.12.15, № 371-15/137 Г от 28.12.15, № 303-15/137 Г от 25.12.15, № 380-15/137 Г от 28.12.15; Договор № 382-15/136 Г от 28.12.15, № 383-15/136 Г от 28.12.15; № 384-15/137 Г от 28.12.15, № 385-15/132 Г от 28.12.15; Договор № 385-15/132 Г от 28.12.15; № 386-15/135 Г от 28.12.15; № 387-15/135 Г от 28.12.15; № 388-15/136 Г от 28.12.15 подписаны сторонами до выдачи Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 67-RU67302000-155-2015 от 29.12.2015.

Аналогичным образом, договоры долевого участия в строительстве объекта «Жилой дом № 2 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово» за № 293-15/131 Г от 21.12.2015, №307-15/129 Г от 28.12.2015, №312-15/129 Г от 28,12.2015, №313-15/130 Г от 28.12.2015, №314-15/131 Г от 28.12.2015, №315/1-15/131 Г от 28.12.2015, №324-15/130 Г от 28.12.2015, №325-15/128 Г от 28.12.2015; №342-15/130 Г от 28.12.2015; №348-15/129 Г от 28.12.2015, №350-15/129 Г от 28.12.2015, №358-15/128 Г от 28.12.2015, №359-15/130 Г от 28.12.2015, №368-15/128 Г от 28.12.2015, №373-15/129 Г от 28.12.2015; №377-15/127 Г от 28.12.2015; №378-15/128 Г от 28.12.2015; №389-15/131 Г от 28.12.2015; №390-15/131 Г от 28.12.2015 подписаны сторонами до выдачи Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 67-RU67302000-156-2015 от 29.12.2015.

Договоры долевого участия в строительстве объекта Жилой дом № 3 по генплану, расположенный по адресу: г. Смоленск, п. Миловидово№ за №624/1-14/122Г от 28.12.2014, №625/1-14/122Г от 28.12.2014, №627/1-14/118Г от 28.12.2014 подписаны сторонами до выдачи Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU67 302000-197 от 29.12.2014. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Положения части 3 статьи 4, статьи 17 Закона N 214-ФЗ, части 1 статьи 20, части 3.1 статьи 25.1 Закона N 122-ФЗ не содержат прямого запрета на государственную регистрацию договора долевого участия в строительстве, подписанного до ввода дома в эксплуатацию, но представленного на регистрацию после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Кроме того, согласно правовой позиции, поддержанной Определением ВАС РФ от 22.04.2009 N 4918/09 по делу N А49-6314/2007-238/1, поскольку государственная регистрация договоров долевого участия в строительстве влечет возникновение прав и обязанностей сторон договора в силу статьи 4 Закона N 214-ФЗ следует признать, что ввод жилого дома в эксплуатацию не является основанием для отказа от государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве.

Также, под ценой договора участия в долевом строительстве в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 214-ФЗ понимается размер денежных средств, подлежащих уплате участником для строительства (создания) объекта долевого строительства. Цена в договоре участия в долевом строительстве определяется как сумма денежных средств на возмещение затрат по строительству объекта долевого строительства и оплату услуг застройщика. Цена договора может быть фиксированной или изменяться, если это предусмотрено договором (п. 2 ст. 5 Закона N 214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 214-ФЗ, уплата цены договора производится путем внесения платежей единовременно или в установленный договором период, исчисляемый годами, месяцами или неделями.

Запрета на установление в договорах долевого участия сроков уплаты цены договора после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, действующим законодательством РФ не предусмотрено, следовательно, стороны договора вправе самостоятельно устанавливать сроки и порядок уплаты цены договора.

Поскольку Закон N 214-ФЗ не содержит императивных указаний либо ограничений в сроках государственной регистрации договора долевого участия в строительстве и в сроках уплаты цены договора, не связывает сроки уплаты цены договора со сроком окончания строительства дома, вывод Департамента о том, что государственная регистрация такого договора и срок оплаты цены договора должен ограничиваться сроком строительства, не основан на законе.

В связи с этим, выданное Департаментом предписание от 29.07.2016 № 02-0010/П не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Оспариваемое предписание в части возложения на общество обязанности к определенному сроку (до 30.09.2016) не допускать нарушений положений Закона № 214-ФЗ в части заключения договоров долевого участия по завершенным строительством и введенным в эксплуатацию объектам долевого участия не содержит указание на конкретные нарушения и способ их устранения применительно к характеру выявленных нарушений.

Также, отсутствуют разъяснения относительно порядка и способа осуществления оплаты по договорам долевого участия в строительстве, подписанным сторонами до получения Обществом разрешений на ввод в эксплуатацию жилых домов.

При изложенных обстоятельствах предписание является неисполнимым, так как у заявителя отсутствует реальная возможность по его исполнению.

На основании изложенного, предписание Департамента от 29.07.2016 № 02-0010/П подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в виде государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной заявителем согласно платежным поручениям № 1520 от 11.08.2016 и № 2378 от 13.10.2016 подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 29.07.2016 № 02-0010/П, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГРАЖДАНСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГРАЖДАНСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья И.Л. Каринская