Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А62-3606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.08.2020 Дело № А62-3606/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Евроком» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 31.01.2020 № 118-адм об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории и о возложении обязанности утвердить отклоненный проект,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представители ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение, диплом), ФИО4 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Евроком» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Евроком») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее по тексту также – ответчик, заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации города Смоленска от 31.01.2020 № 118-адм об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка и о возложении на Администрацию обязанности утвердить указанный проект.

01.06.2020 ответчиком представлен отзыв, а 23.06.2020 – дополнения к отзыву (т. 2 л.д. 25-27, 39-41).

25.06.2020 заявителем представлены возражения на отзыв (т. 2 л.д. 42-47).

Определением суда от 30.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» (далее по тексту также – ООО МФЦ «БИНОМ»).

Как следует из материалов дела, 04.10.2018 общество приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020212:1 и видом разрешенного использования «под здание института», расположенный по адресу: <...>. Позднее данный участок был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 67:27:0020212:269 и 67:27:0020212:270.

31.10.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением № 05/91 о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка (утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 25.08.2015 № 1842-адм), в границах которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0020212:269 и 67:27:0020212:270 (т. 1 л.д. 30).

На основании указанного обращения постановлением Администрации города Смоленска от 20.03.2019 № 721-адм обществу было разрешено за счет собственных средств осуществить подготовку проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка и представить данный проект в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска не позднее 365 дней со дня опубликования (т. 1 л.д. 45-46).

За счет финансовых средств ООО «Евроком» проектной организацией ООО МФЦ «БИНОМ» на основании заключенного между сторонами договора № 04/2019-19 на выполнение работ по подготовке и сопровождению документации по планировке территории от 23.01.2019 был подготовлен проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка (т. 1 л.д. 47-58, 59-159).

Данный проект внесения изменений в проект планировки и межевания был представлен в Администрацию города Смоленска для его утверждения.

В составе подготовленной проектной документации предложено, в том числе, утвердить следующие решения: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 67:27:0020212:270 (ранее 67:27:0020212:1) с: «под здание института» на: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»; отразить планируемое размещение на данном земельном участке двух многоквартирных жилых домов; отразить дополнительные зоны планируемого размещения стоянок автотранспорта для жителей многоквартирных домов; отразить зоны размещения планируемых детских садов (на 240 мест и на 152 места). Указанные планировочные решения обеспечивают устойчивое развитие застроенной территории и направлены на создание благоприятной комфортной среды проживания с размещением необходимых объектов социальной инфраструктуры.

Подготовленный проект внесения изменений в проект планировки и межевания был вынесен на публичные слушания, которые состоялись 03.10.2019. По результатам данных публичных слушаний комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний было рекомендовано Главе города Смоленска принять решение об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания и направить его на доработку. Постановлением Администрации города Смоленска от 08.11.2019 № 3080-адм проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории был отклонен и направлен на доработку (т. 2 л.д. 1-2, 3-4).

Доработанный проект внесения изменений в проект планировки и межевания был вынесен на обсуждение на публичных слушаниях, которые состоялись 19.12.2019 и по результатам которых комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний рекомендовано Главе города Смоленска принять решение о его утверждении (т. 2 л.д. 5-7).

При этом незначительные изменения, поступившие в виде предложений при проведении публичных слушаний 19.12.2019 и указанные в заключении по результатам публичных слушаний 30.12.2019, были внесены ООО МФЦ «БИНОМ» в проект изменения проекта планировки и межевания и представлены в Администрацию города Смоленска 16.01.2020.

Тем не менее, постановлением Администрации города Смоленска от 31.01.2020 № 118-адм «Об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка и о направлении на доработку» представленный ООО «Евроком» проект внесения изменений в проект планировки и межевания отклонен и направлен на доработку (т. 2 л.д. 8-9).

В целях внесудебного урегулирования возникшего спора общество обратилось в Администрацию с письмом № 05/37 от 24.03.2020, содержащим просьбу отменить решение, изложенное в постановлении Администрации города Смоленска от 31.01.2020 № 118-адм, и принять решение об утверждении предложенного ООО «Евроком» проекта планировки и межевания, либо предоставить пояснения, что явилось основанием для отказа в утверждении указанного проекта и что именно Администрация считает необходимым доработать в проекте (т. 2 л.д. 10-11).

Ответ на письмо № 05/37 от 24.03.2020 в адрес заявителя не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указаны признаки, характеризующие нормативный правовой акт, а именно: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В пункте 3 названного постановления также перечислены существенные признаки, характеризующие акты, обладающие нормативными свойствами, к которым относятся: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Постановление Администрации города Смоленска от 31.01.2020 № 118-адм «Об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка и о направлении на доработку» (далее по тексту также - оспариваемое постановление) не обладает вышеперечисленными признаками, следовательно, оно является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2020 № ЮЭ9965-20-46696038 основным видом экономической деятельности ООО «Евроком» является строительство жилых и нежилых зданий (т. 1 л.д. 17-27).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной названным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентируется статьями 45 и 46 ГрК РФ.

Помимо этого порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории города Смоленска определен Положением о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 05.07.2007 № 1927-адм (далее по тексту также – Положение № 1927-адм).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как следует из части 8 указанной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта и может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Так, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно пункту 5.2 Положения № 1927-адм решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией города Смоленска по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте Администрации города Смоленска. В решении указывается срок подготовки документации по планировке территории.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Процедура проведения общественных обсуждений и публичных слушаний определена статьей 5.1 ГрК РФ.

Целью общественных обсуждений или публичных слушаний является соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 5.1 ГрК РФ).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, могут быть граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

По результатам общественных обсуждений или публичных слушаний их организатор осуществляет подготовку заключения, в котором должны быть указаны, в частности, содержание внесенных участниками предложений и замечаний и аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (части 21, 22 статьи 5.1 ГрК РФ).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), соответствие этих актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие у органа или лица надлежащих полномочий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 19 декабря 2017 г. № 3076-О и др.).

Материалами дела подтверждается, что приобретенный обществом земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020212:1 расположен в территориальной зоне ЖЗ, градостроительным регламентом которой допускается строительство многоэтажных жилых домов (статья 29 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490).

Ответчиком не оспариваются доводы заявителя о том, что представленный им проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка разработан в соответствии с выданным Администрацией техническим заданием (т. 2 л.д. 51-60), прошел все необходимые для его утверждения процедуры, в том числе получил положительные рекомендации по результатам публичных слушаний, состоявшихся 19.12.2019. Численность населения в количестве 5 282 человека определена в проекте в соответствии с пунктом 1.5.3.3.3 Нормативов градостроительного проектирования «Планировка и застройка городов и населенных пунктов Смоленской области», утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 19.02.2019 № 45, исходя из расчетного норматива 29 м2 на человека (страница 7 Проекта планировки территории. Основная (утверждаемая) часть. Текстовая часть Том 1.2). При этом общая численность населения квартала составляет 5880 человек (5 282 + 598 (расчетная численность населения в проектируемых домах)). Проект учитывает не только интересы ООО «Евроком» как собственника земельных участков, расположенных в границах квартала, но и содержит решения, направленные на значительное улучшение существующего проекта планировки (утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 25.08.2015 № 1842-адм), что отвечает интересам жителей данного квартала. Так, в частности, помимо строительства двух современных многоквартирных жилых домов с благоустроенной придомовой территорией, с детскими игровыми площадками и площадками для занятия спортом, проект предусматривает размещение двух дополнительных детских дошкольных учреждений на 392 места, увеличение в квартале количества парковочных мест, увеличение площади озеленения квартала.

Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления. Вместе с тем, осуществляя указанные дискреционные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В постановлении Администрации города Смоленска от 31.01.2020 № 118-адм не приведены основания отклонения представленного ООО «Евроком» проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка и из постановления неясно, что именно следует доработать в проекте.

Как усматривается из отзыва ответчика, объяснений в судебном заседании его представителей ФИО3 и ФИО4, а также из показаний допрошенной судом в качестве свидетеля заместителя начальника Управления – начальника отдела территориального планирования и градостроительных регламентов ФИО5, причиной отклонения проекта явились многочисленные возражения жителей Ленинского района города Смоленска, зафиксированные в том числе в протоколе публичных слушаний, состоявшихся 19.12.2019, против застройки указанного квартала многоэтажными домами.

Однако само по себе наличие возражений участников публичных слушаний против строительства многоэтажных жилых домов на земельном участке, принадлежащем ООО «Евроком», не может служить основанием для направления проектной документации на доработку, поскольку действующее законодательство не предусматривает необходимость согласования строительства объектов недвижимости с собственниками смежных земельных участков и уж тем более с жителями квартала, либо района города, в котором расположен земельный участок, планируемый к застройке.

Суд отмечает, что обществом, вопреки доводам отзыва Администрации от 01.06.2020 (т. 2 л.д. 25-27), в максимальной мере учтены и оперативно реализованы зафиксированные Комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний предложения участников слушаний, в том числе собственников гаражей в ГСК «Юбилейный», на территории которого предполагалось строительство многоуровневой парковки.

Так, уже 16.01.2020 в Администрацию был представлен доработанный проект, который предусматривает размещение 2541 машино-место, из них 465 машино-мест в гаражах ГСК «Юбилейный» и 2076 машино-мест на открытых временных стоянках, в том числе частных (стр. 38-39 Проекта планировки территории. Основная (утверждаемая) часть. Текстовая часть Том 1.2). Фактическое размещение данных машино-мест отображено на листе 3 Графической части материалов по обоснованию проекта планировки территории).

Администрацией в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не предоставлено доказательств (кроме ссылки на возражения граждан) правомерности отклонения проекта и направления его на доработку.

Более того, безосновательное отклонение проекта порождает правовую неопределенность в вопросах использования земельного участка, что препятствует его освоению и тем самым неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности общества.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что срок принятия ответчиком решения об утверждении проекта истек 31.01.2020, суд удовлетворяет заявление ООО «Евроком» и на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на Администрацию обязанность возместить заявителю судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Евроком» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Смоленска от 31.01.2020 № 118-адм об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка.

Обязать Администрацию города Смоленска утвердить представленный обществом с ограниченной ответственностью «Евроком» (ОГРН <***>; ИНН <***>) проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Мало-Краснофлотской – 2-го Краснофлотского переулка – 1-го Краснофлотского переулка – улицы Нахимова – 4-го Краснофлотского переулка – 5-го Краснофлотского переулка.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евроком» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 (три тысячи) рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.