Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А42-8672/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-8672/2019
город Мурманск
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 25 октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Кольский, 8» (проспект Кольский, дом 8, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>)

об отмене постановления № 941/07-05 от 17.07.2019

без вызова сторон,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Кольский, 8» (далее – заявитель, Товарищество, ТСН «Кольский, 8») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа Муниципального образования города Мурманска (далее – административная комиссия, административный орган) № 941/07-05 от 17.07.2019 о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование заявленных требований Товарищество указало, на невозможность сделать однозначный вывод, о том на представленных в материалах проверки фотографиях не выполнена уборка территории именно многоквартирного дома № 8 по проспекту Кольский, сослалось на отсутствие уведомления заявителя о дате рассмотрения административного дела.

Определением суда от 02.09.2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 03.09.2019 года определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте.

В установленный судом срок, административный орган представил заверенные копии материалов административного дела № 941/07-05 от 17.07.2019, а также отзыв на заявление, в котором, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления с заявленными требованиями не согласился.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

25.10.2019 судом принята резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении требований ТСН «Кольский, 8» о признании незаконным и отмене постановления № 941/07-05 от 17.07.2019 отказано.

29.10.2019 от Товарищества через систему «мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 22.05.2019 специалистами управления Октябрьского административного округа города Мурманска проведено обследование территории Октябрьского административного округа на территории земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома № 8, 10 по проспекту Кольский в городе Мурманске.

В ходе проверки выявлено, что на придомовых территориях многоквартирных домов № 8, 10 по проспекту Кольский не выполнена уборка от песка и мусора.

Согласно информации размещенной на официальном сайте в сети интернет Государственной жилищной инспекции Мурманской области https://gzhi.gov-murman.ru/activities/licensing/reestry/reestry/ и на официальном сайте в сети интернет Комитета по жилищной политики администрации города Мурманска http://kpjp.ru/infmkd.html на момент проверки управление многоквартирным домом № 8 по проспекту Кольский осуществляло ТСН «Кольский, 8», многоквартирным домом № 10 по проспекту Кольский ООО УК «МурманТехСервис» (ИНН <***>).

Результаты проверки оформлены соответствующим актом № 3876, 3877 от 22.05.2019 с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях Товарищества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), административным органом в присутствии представителя ТСН «Кольский, 8» по доверенности составлен протокол № 26-11-03/617 об административном правонарушении.

Постановлением № 941/07-05 от 17.07.2019 Товарищество привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закон № 401-01-ЗМО с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ТСН «Кольский, 8», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ 20.05.2003 Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт административную ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При этом в примечании к рассматриваемой статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды установлены действовавшими в спорный период Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно положениям раздела 2.73 вышеуказанных Правил благоустройства Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В силу пункта 2.91 Правил благоустройства уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства установлены в разделе 10 Правил благоустройства.

В силу пункта 10.1.3 правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712).

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации (в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712).

В силу пункта 10.2.2.1 Правил благоустройства границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712).

Согласно пункту 10.2.2.2. Правил благоустройства правообладатели земельных участков и объектов благоустройства также обеспечивают уборку подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, в соответствии с заключенными договорами; в случае если указанные подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами (в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. № 40-712).

В силу пунктов 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.3.10 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В силу пункта 10.2.4.1 Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Пунктом 10.2.4.2 Правил благоустройства установлено, что объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Судом по настоящему делу и административным органом установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ТСН «Кольский, 8» осуществляет управление многоквартирным домом № 8 по проспекту Кольский в городе Мурманске.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Приведенное положение законодателя согласуется с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, где собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт «г»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и лицами, обеспечивающими сохранность и содержание жилищного фонда.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, сооружения и иные объекты этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор по техническому обслуживанию общего имущества.

Правилами № 170 установлена периодичность и перечень необходимых зимних уборочных работ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии, что Товарищество, является ответственным за надлежащее состояние и содержание земельного участка с кадастровым номером №51:20:0002129:7 на котором расположен многоквартирный дом № 8 по проспекту Кольский и прилегающая к нему территория.

Довод заявителя о невозможности сделать однозначный вывод, о том на представленных в материалах проверки фотографиях не выполнена уборка территории именно многоквартирного дома № 8 по проспекту Кольский, суд считает несостоятельными, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, осуществление проверки в отношении управляемого Товариществом дома, произведено Административной комиссией 22.05.2019 в период времени с 06 час. 52 мин. по 06 час. 56 мин. с применением средств фотофиксации.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте с приложенной к нему фототаблицей.

Представленные в материалы дела фотографии, в том числе имеющиеся на представленном CD-диске отражают наименование улицы и номера многоквартирного дома на придомовой территории которого проводилась проверка. Имеющееся на фотоматериалах строение «ТП-109», а также часть контейнерной площадки, находящейся непосредственно между указанным строением и многоквартирными домами, расположены на усадебном участке (согласно представленному плану), прилегающем к спорному многоквартирному дому и фактически обслуживают нужды, в том числе указанного дома, что заявителем в установленном порядке не опровергнуто. При этом данная территория усадебного участка необходимая для нужд многоквартирного дома, находится в неудовлетворительном состоянии. Нахождение на данной территории иного многоквартирного дома, который Товариществом не обслуживается, не имеет правового значения, поскольку не исключает вину заявителя, так как территория фактически используется собственниками совместно. Кроме того при составлении протокола представитель заявителя по доверенности, не оспаривая место фотосъемки, указал лишь на несогласие с вменяемым правонарушением, пояснил, что уборка придомовой территории производится своевременно о чем имеются соответствующие фотоматериалы. Вместе с тем указанные фотографии ни в материалы административного дела, ни в материалы арбитражного дела заявителем не представлены.

Таким образом, при совокупности указанных доказательств подтверждается, что приложенные к акту проверки фотографии являются документами, подтверждающими ненадлежащее исполнение Товариществом своих обязанностей по соблюдению требований Правил благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Товариществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод административного органа о наличии в бездействии ТСН «Кольский, 8» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Довод ТСН «Кольский, 8» о том, что административное дело рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника, при этом заявитель каких-либо уведомлений административного органа о дате рассмотрения дела об административном правонарушении не получал судом отклоняется.

В материалах дела имеется доказательство направления в адрес заявителя уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, которое согласно уведомлению о вручении получено последним 20.06.2019 (л.д. 73-74).

Копия протокола № 26-11-03/617 от 27.06.2019 об административном правонарушении была направлена в адрес ТСН «Кольский, 8» и получена заявителем 25.07.2019, что также подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 71-72). Кроме того копия протокола № 26-11-03/617 от 27.06.2019 при составлении которого присутствовал представитель Товарищества по доверенности ФИО1, вручена ему в тот же день о чем имеется соответствующая подпись (л.д. 35).

02.07.2019 года административной комиссией вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя.

Указанное определение согласно списка внутренних почтовых отправлений № 184 от 02.07.2019 направлено заказным письмом в адрес Товарищества и принято в отделение почтовой связи 02.07.2019. 03.07.2019 года определение прибыло в место вручения, в этот же день состоялась неудачная попытка вручения, в связи с чем в последствие почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В данном случае заявитель не обеспечил получение почтовой корреспонденции, своевременно направленной в его адрес, в связи с чем несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего представителя.

Постановление административной комиссии № 941/07-05 согласно уведомлению о вручении направлено в адрес ТСН «Кольский, 8» 23.07.2018 и получено адресатом 13.08.2019 (л.д. 61-62).

Таким образом, судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения Товарищества к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 2 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, штраф соответствует минимальному размеру санкции вмененной статьи с учетом наличия квалифицирующего признака повторности в связи с привлечением ранее к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО (постановление административной комиссии Октябрьского административного округа от 31.10.2018 по делу № 960/07-05, постановление административной комиссии Октябрьского административного округ от 30.01.2019 по делу № 20/07-05).

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения заявителя от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено, равно как и не находит суд оснований для применения к заявителю предупреждения.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления ТСН «Кольский, 8» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости «Кольский, 8» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 941/07-05 от 17.07.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина