Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А56-89237/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89237/2018
05 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Открытое акционерное общество по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге "МЕТРОСТРОЙ"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 04.07.2017 № 2005

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.12.2017



установил:

Открытое акционерное общество по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге "МЕТРОСТРОЙ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 04.07.2017 № 2005 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в целях организации дорожного движения при производстве работ Обществом получены распоряжения ГАТИ №№ 715-ЗД, 716-ЗД, 717-ЗД, 718-ЗД, 719-ЗД, 720-ЗД, 721-ЗД, 722-ЗД, 723-ЗД, 724-ЗД, 729-ЗД, 730-ЗД от 27.05.2016, согласно которым разрешено ограничение движения транспортных средств в срок до 20.12.2016 по следующим адресам:

- Санкт-Петербург, Косая линия В. О. от 22-23 линии В.О. до 24-25 линии В. О.;

- Санкт-Петербург, Большой пр. В.О. от 22-23 линии В.О. до 24-25 линии В.О.,

- Санкт-Петербург, перекресток Большого пр. В.О. и 24-25 линии В. О.;

- Санкт-Петербург, Большой пр. В.О. от 26-27 линии В.О. до Клубного переулка;

- Санкт-Петербург, Косая линия В. О. от 26-27 линии В.О, до 24-25 линии В. О.;

- Санкт-Петербург, 26-27 линии В.О. от Кожевенной линии до Большого пр. В.О.;

- Санкт-Петербург, Кожевенная линия В.О. от Масляного канала до 26-27 линии В.О.,

- Санкт-Петербург, Масляный канал от 24-25 линии В.О., до Кожевенной линии В.О.;

- Санкт-Петербург, Масляный канал у 24-25 линии В.О.,

- Санкт-Петербург, 24-25 линия В.О. от Косой линии до Масляного канала;

- Санкт-Петербург, 18-19 линия В. О. от Малого пр. В.О. до наб. Лейтенанта Шмидта;

- Санкт-Петербург, 24-25 линия В.О. от Косой лини до Большого пр. В. О.

18.05.2018 должностным лицом Инспекции произведен осмотр территории по указанным выше адресам, в ходе которого установлено, что после истечения срока действия распоряжений ГАТИ (разрешено ограничение до 20.12.2016) Общество по спорным адресам осуществляет временное ограничение движения транспортных средств при производстве земляных работ: установлены временные ограждения, перекрывающие движение транспортных средств, и дорожные знаки, ограничивающие движения.

Указанные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 18.05.2018; схемами к данному протоколу и материалами фотофиксации.

Выявленные нарушения подтверждены повторным осмотром от 24.05.2018, по результатам которого составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 24.05.2018, схемы к указанному протоколу и фототаблица.

По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Инспекции составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 32167, 32168, 32169, 32170, 32171, 32172, 32173, 32174, 32175, 32176, 32177, 32178 от 24.05.2018.

Обществу вменено нарушение пункта 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила), пункта 1.6 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 №272 (далее – Порядок).

Действия Заявителя квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Определением заместителем начальника ГАТИ от 04.07.2018 дела № 32168, 32169, 32170, 32171, 32172. 32173, 32174, 32175. 32176, 32177. 32167, 32178 от 24.05.2018 объединены в одно производство; объединенному делу присвоен номе - №32167.

По результатам рассмотрения дела в отношении Общества вынесено Постановление от 04.07.2018 № 2005 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70 установлена ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями.

В соответствии с пунктом 3.2.20 Правил N 875, пунктом 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272, пунктами 2, 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 N 4, производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Факт нарушения Обществом требований Правил, Порядка подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения правонарушения.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Суд также не находит оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае Общество заранее знало о производстве работ и временном ограничении движения по вышеуказанным адресам, и как генеральный подрядчик было обязано заблаговременно позаботиться о получении требуемых распоряжений, но не предприняло для этого необходимых мер, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих обязанностей. Учитывая значительный срок ограничения движения транспортных средств в отсутствие распоряжения ГАТИ (более года), принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств в виде повторного совершения однородного правонарушения и отсутствие смягчающих обстоятельств, суд считает назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 550 000 руб. соразмерным допущенному нарушению, а заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.