Постановление от 2 февраля 2021 г. по делу № А27-10040/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-10040/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса на решение от 10.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 07.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А27-10040/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кемерово-Сити» (650066, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, проспект Притомский, дом 7А, офис 1, ОГРН 1074205004103, ИНН 4205368565) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (650991, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, 229, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) об оспаривании ненормативного правового акта.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель Государственной жилищной инспекции Кузбасса – Проскунова О.В. по доверенности от 08.05.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кемерово-Сити» (далее – общество, ООО «УК «Кемерово-Сити») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – инспекция, ГЖИ) от 29.01.2020 № 17/1/2020/ЛК/КЕМ-302.

Решением от 10.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный? суд Западно- Сибирского округа, инспекция просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного ООО «УК «Кемерово-Сити» требования.

По мнению подателя жалобы, вывод судов о принятии обществом всех возможным мер по подписанию актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации является ошибочным, поскольку факт обращения общества в орган местного самоуправления не доказан; судами не учтено, что ответственность за создание условий для избрания собственниками на своем собрании председателя совета дома, наделенного полномочиями на подписание актов выполненных работ по текущему содержанию общего имущества возложена на управляющую организацию.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обществом не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и приведенных присутствующим в заседании представителем ГЖИ, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Кемерово-Сити» осуществляет управление многоквартирным домом № 58б, расположенным по адресу: город Кемерово, проспект Шахтеров (далее – МКД).

Инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарной проверка (распоряжение от 24.12.2019), в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 2.3.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170; подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2015 № 761/пр (далее – приказ № 761/пр).

По результатам проверки ГЖИ 29.01.2020 составлен акт № 17/2019/ЛК/А/КЕМ-302 и выдано предписание № 17/1/2020/ЛК/КЕМ-302, которым на общество возложена обязанность в срок до 15.05.2020 оформить акты выполненных работ по текущему содержанию общего имущества за 2019 год надлежащим образом, подписанные акты представить в инспекцию.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «УК «Кемерово-Сити» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, в связи с чем удовлетворили заявленное обществом требование.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Закона № 294-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Порядка № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе посредством участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

В соответствии с пунктом 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила № 290), сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 161.1 ЖК РФ, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме обязаны избрать совет дома.

Если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья (часть 2 статьи 161.1 ЖК РФ).

Пунктом 5 части 5 статьи 161.1 ЖК РФ предусмотрено, что совет многоквартирного дома осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме.

Приказом № 761/пр утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Полномочиями по подписанию указанных актов обладает председатель совета многоквартирного дома (часть 8 статьи 161.1 ЖК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что акты выполненных работ по текущему содержанию общего имущества за 12 месяцев 2019 года подписаны тремя собственниками помещений в МКД (различными); совет многоквартирного дома в МКД не создан; обществом представлены копии протоколов собраний собственников помещений в МКД, свидетельствующие о безуспешных попытках избрания совета многоквартирного дома, а также обращения в орган местного самоуправления о содействии в решении данного вопроса.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что у общества отсутствует возможность оформления актов за 2019 год в порядке, предусмотренном ЖК РФ, Правилами № 290 и приказом № 761/пр; обязанность по созыву общего собрания собственников помещений в МКД с целью избрания совета дома и его председателя в рассматриваемом случае возложена на органы местного самоуправления, арбитражные суды пришли к верному выводу о несоответствии оспариваемого предписания ГЖИ действующему законодательству и обоснованно удовлетворили требования ООО «УК «Кемерово-Сити».

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-10040/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи О.Ю. Черноусова

С.Т. Шохирева