Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А60-40472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40472/2019
17 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-40472/2019

по заявлению муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – предприятие «Мостовское ЖКХ»)

к Управлению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

о признании недействительными результатов проверки, акта проверки от 11.04.2019, предписания от 11.04.2019 № 66-02-01/30-1695-2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участии представители:

предприятия «Мостовское ЖКХ» - ФИО1 (доверенность от 30.01.2019);

Управления Роспотребнадзора - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 01-01-05-28/158).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Предприятие «Мостовское ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными результатов проверки, акта проверки от 11.04.2019, предписания от 11.04.2019 № 66-02-01/30-1695-2019.

Определением суда от 09.08.2019 предварительное судебное заседание назначено на 03.09.2019.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела материалы проверки.

Заявителем приобщены к материалам дела копии договоров, счетов, актов, предписание от 25.02.2019,

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 03.09.2019 судебное разбирательство назначено на 10.09.2019.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Заявителем приобщены к материалам дела скриншоты, акт сдачи-приемки выполненных работ, счет-фактура, платежные поручения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения от 25.02.2019 № 01-01-01-03-02/2818 в период с 15.03.2019 по 11.04.2019 в отношении предприятия «Мостовское ЖКХ» проведена внеплановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания от 13.04.2018 № 01-02-01-30/1365.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 11.04.2019, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 11.04.2019 № 66-02-01/30-1695-2019, согласно которому предприятию «Мостовское ЖКХ» предписано в срок до 01.11.2019:

Водопровод (623780, Артемовский район, с. Мостовское)

- откорректировать программу производственного лабораторного контроля в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 (п. 1).

- организовать проведение производственного лабораторного контроля за радиационной безопасностью воды перед ее поступлением в разводящую сеть (резервуары), представить протоколы лабораторных испытаний (п. 2).

- организовать оборудование твердым покрытием дорожек к водопроводному сооружению (павильону) на территории первого пояса ЗСО скважины № 4930 (п. 3).

- организовать проведение мониторинга состояния почвы территории первого пояса ЗСО водозаборной скважины № 4930, представить протоколы лабораторных испытаний (п. 4).

- представить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины № 4930) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного условиям для здоровья населения использования водного объекта (п. 5).

Котельная (623780, <...>)

- предоставить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства (п. 1).

- разработать программу (план) производственного лабораторного контроля (п. 2).

- организовать проведение производственного лабораторного контроля всех рабочих местах в полном объеме (п. 3).

- организовать проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов котельной, представить протоколы лабораторных испытаний (п. 4).

- согласовать размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора проб атмосферного воздуха с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Представить подтверждающие документы (п. 5).

- организовать проведение производственного контроля за состоянием почвы в жилых зонах, санитарно-защитной зоне от источника вредных выбросов в атмосферный воздух (котельная в с. Мостовское и с. Шогринское). Предоставить протоколы лабораторных испытаний (п. 6).

- откорректировать санитарно-гигиенические паспорта на постоянные рабочие места женщин в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.0.555-96 (п. 7).

- согласовать со службой Роспотребнадзора сроки и очередность выполнения требований санитарных правил и норм СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (п. 8).

- организовать автоматический контроль содержания химических веществ остронаправленного действия (углерод оксид) в воздухе рабочих зон машиниста (кочегара) котельной, помощника машиниста кочегара котельной (п. 9).

- организовать производственный контроль с применением лабораторных испытаний (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, шум, инфразвук, вибрация (общая, локальная) и т.д.) на всех рабочих местах. Предоставить протоколы лабораторных испытаний (п. 10).

- организовать проведение лабораторных испытаний ЭРОА изотопов радона, мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях. Представить протоколы лабораторных испытаний (п. 11).

- откорректировать поименные списки и списки контингентов. Периодические осмотры проводить на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности (п. 12).

- откорректировать санитарные паспорта на рабочие места водителей ГАЗ 3307 КО-503 в государственный номер <***> трактор «Беларусь 82.1» государственный номер <***> экскаватор одноковшовый ЭО-3323А государственный номер <***> а именно: внести данные по фактическому уровню физических и химических факторов (п. 13).

- осуществлять контроль воздушной среды в кабинах автомобилей с установленной периодичностью в зависимости от класса опасности исследуемого вещества с учетом вида используемого топлива (п. 14).

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, предприятие «Мостовское ЖКХ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление предприятия «Мостовское ЖКХ» в данной части подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

На основании п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормам радиационной безопасности по показателям, представленным в таблице 5.

По п. 5.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.07.2001 № 19 «О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01» (вместе с «СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.07.2001) производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при:

- эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения;

- эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых;

- эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.

В соответствии с п. 3.2.1.1 постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002) территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 53 «О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.04.2003) (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03) к зонам повышенного риска относятся наиболее значимые территории населенных мест: детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон.

В п. 6.7. СанПиН 2.1.7.1287-03 установлено, что мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По п. 3.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п. 2.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001) (далее - СП 1.1.1058-01) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

По п. 4.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке (п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Согласно п. 1.12, 1.13 «СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 28.10.1996 № 32) (далее - СанПиН 2.2.0.555-96) постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса. Сроки и очередность выполнения требований, предусмотренных настоящими санитарными правилами, на действующих объектах устанавливаются администрацией предприятия по согласованию с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а для объектов вновь вводимых в эксплуатацию, не позднее 6-ти месяцев с момента пуска, но в обоих случаях не позднее 01.01.1998.

Контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, соответствовать требованиям действующих нормативных документов по контролю содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны (п. 5.10 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 № 100 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03» (вместе с «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003).

На основании п. 1.8 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 № 81 «Об утверждении СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (вместе с «СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (вместе с «СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы...») среднегодовые значения ЭРОА изотопов радона в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений не должны превышать 300 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения - 0,6 мкЗв/ч. При невозможности снизить ЭРОА изотопов радона ниже 300 Бк/м3 и/или мощности эквивалентной дозы гамма-излучения ниже 0,6 мкЗв/ч, то решается вопрос о перепрофилировании здания или части его помещений.

По п. 19 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

В соответствии с приложением № 1 к «Санитарным правилам по гигиене труда водителей автомобилей» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.05.1988 № 4616-88) (далее - СП № 4616-88) в перечень санитарно-гигиенических характеристик (санитарный паспорт рабочего места водителя автомобиля) входит:

1. Кабина:

герметичность

наличие напольных ковриков

состояние обивки

2. Сиденье:

состояние обивки

состояние набивки

состояние регулировочного механизма

3. Остекление кабины:

состояние переднего стекла

состояние заднего стекла

состояние боковых стекол

состояние стеклоочистителей

состояние стеклоподъемников

4. Наличие и состояние зеркал заднего вида

5. Система вентиляции

6. Система отопления

7. Воздух рабочей зоны

8. Уровни вибрации:

общей на рабочем месте

локальной на органах управления

9. Уровни шума:

внешнего

внутреннего

10. Уровни инфразвука в кабине

11. Токсичность отработавших газов двигателя.

Согласно п. 2.11 СП № 4616-88 контроль воздушной среды в кабине автомобиля должен осуществляться с учетом вида используемого топлива:

а) бензины А-72, А-76, А-93 и т.д. - определяются концентрации углеводородов алифатических предельных C1 - C10 (в пересчете на C, ПДК - 300 мг/м3), окиси углерода (ПДК - 20 мг/м3), окислов азота (в пересчете на NO2, ПДК - 5 мг/м3); при применении этилированного бензина дополнительно определяются концентрации свинца (среднесменная ПДК - 0,01 - 0,007 мг/м3);

б) метилированный бензин и чистый метанол - углеводородов алифатических предельных C1 - C10 (в пересчете на C), окиси углерода, окислов азота (в пересчете на NO2), метанола (ПДК - 5 мг/м3 ), формальдегида (ПДК - 0,5 мг/м3);

в) дизельное топливо - углеводородов алифатических предельных C1 - C10 (в пересчете на C), окиси углерода, окислов азота (в пересчете на NO2), акролеина (ПДК - 0,2 мг/м3);

г) газовое топливо - углеводородов алифатических предельных C1 - C10 (в пересчете на C), окиси углерода, окислов азота (в пересчете на NO2), меркаптанов.

Контроль воздушной среды в кабине автомобиля должен включать в себя оценку запыленности.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно общим требованиям, установленным данной нормой, юридическое лицо, в отношении которого назначена внеплановая выездная проверка по основанию, предусмотренному истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, должно быть уведомлено о ее проведении в указанный срок.

Судом установлено, что распоряжение от 25.02.2019 № 01-01-01-03-02/2818 направлено на электронную почту: toms-mostovskoe@yandex.ru. Указанная электронная почта принадлежит Территориальному органу местного самоуправления с. Мостовское. Официальным адрес электронной почты предприятия «Мостовское ЖКХ» является mostovskoezhkh@mail.ru.

Вместе с тем на данный адрес электронный почты копии распоряжения от 25.02.2019 № 01-01-01-03-02/2818 о проведении внеплановой выездной проверки не поступало. Согласно сведений журнала регистрации входящей корреспонденции предприятия «Мостовское ЖКХ» распоряжение от 25.02.2019 № 01-01-01-03-02/2818 не зарегистрировано. Также отсутствуют сведения о направлении в адрес предприятия «Мостовское ЖКХ» распоряжения от 25.02.2019 № 01-01-01-03-02/2818 о проведении внеплановой выездной проверки.

Как указывает заявитель, фактически о проведении проверки законный представитель предприятия «Мостовское ЖКХ» извещен в момент вручения названного распоряжения нарочно 18.03.2019 в 09 час 00 мин. при прибытии должностного лица Управления Роспотребнадзора по месту нахождения заявителя.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч. 16 ст. 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что предприятие «Мостовское ЖКХ» не уведомлялось должностным лицом о проведении внеплановой выездной проверки, в связи с чем в рассматриваемом случае административным органом допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок (в части срока уведомления о проведении проверки).

Согласно п. 3 распоряжения Управления Роспотребнадзора от 25.02.2019 г. № 01-01-01-03-02/2818 уполномоченными лицами на проведение проверки назначены: ФИО3 - заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевксом, Артемовском и Режевском районах; ФИО4 - специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевксом, Артемовском и Режевском районах.

ФИО5 привлечена к проведению проверки только в качестве эксперта, представителя экспертной организации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Исключений из указанного правила Федеральным законом № 294-ФЗ не предусмотрено. Следовательно, проверка проведена не уполномоченным лицом на проведение проверки.

Сведения о проводимых в организации проверках отражаются в журнале учета проверок. Записи в журнал учета проверок заносит должностное лицо, проводящее проверку. Данные выводы следуют из ч. 8, 9 ст. 16, п. 13 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Как указывает заявитель, журнал учета проверок в предприятии «Мостовское ЖКХ» ведется, прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, согласно ч. 9, 10 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО5, привлеченная к проведению проверки в качестве эксперта, представителя экспертных организаций не произвела запись в журнале учета проверок. При этом в акте проверки от 11.04.2019 имеются сведения о том, что запись в журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена.

Само по себе наличие полномочий у административного органа на выдачу предписаний не освобождает Управление Роспотребнадзора от соблюдения установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих актов.

В силу в ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, предписание Управление Роспотребнадзора от 11.04.2019 № 66-02-01/30-1695-2019, выданное предприятию «Мостовское ЖКХ» по результатам проверки, проведенной с грубым нарушением установленной законодательством процедуры, также не может быть признано соответствующим законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным. Требования предприятия «Мостовское ЖКХ» в данной части подлежат удовлетворению.

Также предприятием «Мостовское ЖКХ» заявлено требование о признании недействительными результатов проверки, акта проверки от 11.04.2019.

Вместе с тем главным квалифицирующим признаком ненормативного правового акта, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является наличие в нем обязательных для исполнения властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Исходя из положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативным является акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого вынесен акт.

В акте проверки 11.04.2019 зафиксированы лишь факты нарушений, выявленных проверяющими. Каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, непосредственно акт проверки не содержит, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы организации, то есть не является ненормативным правовым актом, а следовательно, не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде. Как таковые результаты проверки, также не могут быть предметом оспаривания в арбитражном суде по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного спор о признании недействительными результатов проверки, акта проверки от 11.04.2019 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме (3000 руб.) при обращении в арбитражный суд с заявление о признании недействительным предписания от 11.04.2019 № 66-02-01/30-1695-2019 подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Таким образом, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме (6000 руб.) при обращении в арбитражный суд с заявление о признании недействительными результатов проверки, акта проверки от 11.04.2019 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу № А60-40472/2019 в части требований о признании недействительными результатов проверки, акта проверки от 11.04.2019 прекратить.

2. В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 11.04.2019 № 66-02-01/30-1695-2019.

Обязать Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.07.2019 № 228. Оригинал платежного поручения возвратить заявителю.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник