Решение от 29 января 2018 г. по делу № А70-15544/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15544/2017
г. Тюмень
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Пестовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску ООО «ПРОД-ЭКСПО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ТАРАСКУЛЬ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе от заключения с истцом на новый срок договора аренды на нежилого помещения общей площадью 402,1 кв. м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, а также об обязании в течение 15 календарных дней, с даты вступления судебного акта в законную силу, направить в адрес истца для заключения проект договора аренды на нежилое помещение общей площадью 402,1 кв. м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...> со сроком действия не менее 3-х лет,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель Парован А.В. на основании доверенности от 06.10.2017 № 2/2017 (до и после перерыва),

от ответчика: представитель ФИО1 на основании доверенности от 13.04.2016 № 01/371 (до и после перерыва),

установил:

ООО «ПРОД-ЭКСПО» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ТАРАСКУЛЬ» (далее - ответчик) о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе от заключения с истцом на новый срок договора аренды на нежилого помещения общей площадью 402,1 кв. м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, а также об обязании в течение 15 календарных дней, с даты вступления судебного акта в законную силу, направить в адрес истца для заключения проект договора аренды на нежилое помещение общей площадью 402,1 кв. м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...> со сроком действия не менее 3-х лет.

Исковые требования со ссылкой на часть 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) мотивированы наличием обязанности у ответчика заключить с истцом без проведения торгов договор аренды нежилого помещения на новый срок.

Определением от 19.12.2017 Арбитражного суда Тюменской области судебное заседание по рассмотрению иска назначено на 17.01.2018 на 09-35.

В судебном заседании, назначенном на 17.01.2018, представитель истца на заявлении настаивает, по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании, назначенном на 17.01.2018, представитель ответчика в удовлетворении заявления просит отказать, по основаниям изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании, открытом 17.01.2018, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.01.2018, информация о котором была размещена в карточке дела № А70-15544/2017 в сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.01.2018 в назначенное время, в том же составе суда, отводов составу суда, лицу ведущему протокол судебного заседания не заявлено, с участием представителей истца и ответчика.

В судебном заседании представитель истца на заявлении настаивает, по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении заявления просит отказать, по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в силу нижеследующего.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 04.07.2012 между ООО «ПРОД-ЭКСПО» (далее -арендодатель) и ФБУ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ТАРАСКУЛЬ» (арендатор) был заключен договор аренды № 001/12, по условиям которого, истец передал в аренду ответчику нежилое помещение площадью 402,1 кв.м. на 1 этаже, номера на поэтажном плане 66-91, адрес: г. Тюмень, <...>, условный номер 72-72-01/327/2005-342, сроком на пять лет. (л.д. 11-14)

Письмом от 08.06.2017 (л.д. 15) истец предупредил ответчика о необходимости освободить арендуемое помещение по истечении срока аренды. В связи с не освобождением истцом в добровольном порядке спорного нежилого помещения, ответчик письмом от 06.07.2017 № 01-01/867 потребовал освободить спорное помещение и передать его арендодателю по акту-приема передачи. В ответ на письмо от 06.07.2017 исх. № 01-01/867, истец ссылаясь на добросовестные действия с его стороны по своевременному внесению арендных платежей, а также отсутствие жалоб и претензий со стороны жителей поселка, сообщил о намерении заключить договор аренды на новый срок.

Оставление обращения истца к ответчику с просьбой заключить договор аренды на новый срок без ответа и удовлетворения, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В части требования о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе от заключения с истцом на новый срок договора аренды на нежилого помещения общей площадью 402,1 кв. м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В обоснование требования в указанной части заявитель, ссылаясь на надлежащее исполнение обязательств по своевременному внесению арендных платежей по договору аренды, а также наличие в силу Закона «О защите конкуренции», как субъекта малого предпринимательства преимущественного права на заключение договора аренд на новый срок, просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды на новый срок.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно части 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, согласно которым заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: - на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; - государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; - государственным и муниципальным учреждениям; - некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; - адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам; - медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность; - для размещения сетей связи, объектов почтовой связи; - лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; - в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона; - лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта; - на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается); - взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом; - правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; - являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество; - лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным; - передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части.

В соответствии с частью 3 указанной статьи в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.

Часть 3.1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также предусматривает возможность заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных и автономных научных учреждений без проведения конкурсов или аукционов при одновременном соблюдении следующих требований: арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в абзаце первом части; деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы; договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав. Частью 9 указанной статьи установлено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора. Согласно части 10 этой же статьи арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Законодатель предоставил преимущества арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами в том случае, если стороны договора не предусмотрели иной порядок.

Кроме того, в п. 4.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано: "Применяя части 9 - 11 статьи 17.1 Закона о конкуренции, судам надлежит учитывать следующее:

В силу части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 данной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации".

Согласно Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к письму ФАС России от 04.09.2013 N АЦ/34611/13 случаи заключения договоров, предусматривающие в соответствии с положениями части 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов, не устанавливают безусловного права требовать от правообладателя заключение такого договора и не являются соответствующей обязанностью последнего (абзац 8 п. 1 Разъяснения).

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует к доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции (абзац 3 п. 2 Разъяснения).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что срок договора аренды от 04.07.2012 № 001/12 ограничен, договор заключен на пять лет (п. 2.1 договора). На момент рассмотрения спора срок действия договора истек. При этом, право на заключение договора аренды на новый срок без торгов - это преимущество, спорным договором истцу не предоставлено.

Доводы ответчика о том, что он как субъект малого предпринимательства обладает преимущественным правом заключения договора аренды на новый срок без проведения конкурса или аукциона со ссылкой на ч. 9 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции, отклоняется судом, поскольку норма ч. 9 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции, как следует из ее содержания (отсылки к ч. 1 и 3 ст. 17.1), применяется к тем договорам аренды, которые изначально были заключены по результатам проведения конкурсов или аукционов. Однако спорный договор аренды от 04.07.2012 № 001/12 заключен не по результатам торгов или аукционов.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что истец не является государственным либо муниципальным унитарным предприятием, автономным учреждением, бюджетным, казенным учреждением, государственным органом, органом местного самоуправления, либо хозяйственным обществом, созданным указанными учреждениями, а также учитывая то, что договор аренды не заключался в порядке исключений предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о возникновении у ответчика предусмотренной законом или договором обязанности заключить договор аренды с истцом на новый срок.

При таких обстоятельствах, а также учитывая недоказанность ответчиком факта нарушения действиями истца его прав и законных интересов (ст. 9, 65 АПК РФ), требование о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе от заключения с истцом на новый срок договора аренды на нежилого помещения общей площадью 402,1 кв. м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что заявленное истцом правовое основание для обязательного заключения договора ответчиком согласно Закону о защите конкуренции не нашло подтверждения, иного обоснования обязательности заключения договора не приведено, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению договора в силу принципа свободы договора (статья 421 ГК РФ) не имеется, в этой связи требование истца в части обязания в течение 15 календарных дней, с даты вступления судебного акта в законную силу, направить в адрес истца для заключения проект договора аренды на нежилое помещение общей площадью 402,1 кв. м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <...> со сроком действия не менее 3-х лет, необоснованно в связи с чем удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине относятся на счет истца (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Мингалева Е.А.