Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А70-3210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3210/2020
г. Тюмень
26 мая 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПромСнаб» (ОГРН:1037200655788, ИНН:7203327741, дата регистрации: 02.12.2003, адрес: 625015, <...>)

к департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области о признании недействительным решения №3 от 19.02.2020 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромСнаб» (далее – ООО «ПромСнаб», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее о признании недействительным решения №3 от 19.02.2020 о приостановлении действия лицензии и об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим способом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя для участия в судебное заседание не направил, представил в суд объяснительную с дополнительным обоснованием заявленных требований.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим способом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя для участия в судебное заседание не направил, в суд отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «ПромСнаб» на основании лицензии от № 72РПА0000442 от 29.06.2006 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на обособленных подразделениях по адресам: <...> ФИО2 д.19/2, <...> Мусоргского д.36. Срок действия лицензии установлен с 29.06.2006 по 28.06.2020.

13.02.2020 Департаментом в отношении ООО «ПромСнаб» составлен протокол об административном правонарушении №59-Ю-15.12/2020 по части 4 статьи 15.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по факту оборота алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федераици.

В настоящий момент решение о привлечении ООО «ПромСнаб» к ответственности по указанному факту не вынесено. Виновность Общества в совершении административного правонарушения не подтверждена вступившим в законную силу решением суда.

По факту оборота алкогольной продукции без маркировки 19.01.2020 Департаментом было вынесено решение № 3 о приостановлении действия лицензии ООО «ПромСнаб» и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии. В соответствии с данным решением с 10.03.2020 действие лицензии, выданной Обществу на розничную продажу алкогольной продукции, приостанавливается до дня вступления в законную силу судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в его аннулировании.

ООО «ПромСнаб» полагает, что приостановление и последующее аннулирование действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции негативно скажется на финансово-хозяйственной деятельности Общества, поскольку доля оборота алкогольной продукции в общем товарообороте составляет около 30 %. Общество имеет 5 обособленных подразделений и договорные обязательства перед поставщиками и перед работниками. Вынесение перед Департаментом вышеуказанного решения № 3 преждевременно, по мнению заявителя, поскольку совершение административного правонарушения должно быть подтверждено вступившим в силу решением суда.

Кроме того, в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ее ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указано, что все перечисленные в Федеральном законе № 171-ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закона № 171-ФЗ) основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом. При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе не является безусловным основанием аннулирования лицензии, и необходимо оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

На основании изложенного, ООО «ПромСнаб» просит суд отменить решение Департамента от 19.02.2020 г. № 3 о приостановлении действия лицензий и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Как установлено судом, решением о приостановлении действия лицензии и об обращении в Арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий № 3 от 19.02.2020 (далее – решение № 3) Комиссия по вопросам административной практики Департамента, рассмотрев материалы административного дела №59-Ю-15.12/2020 от 13.02.2020, возбужденного в отношении ООО «ПромСнаб», установила, что 25.12.2019 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении № 470-Ю-14.19/2019, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 26.12.2019 специалистами Департаменты был проведен осмотр помещения магазина «Водник» ООО «ПромСнаб», расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено наличие в торговом зале и складских помещениях 19 бутылок алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

На обнаруженных в ходе осмотра и изъятых 26.12.2019:

– водке «Царская охота. Платинум», в количестве 18 штук, – маркировка предусмотренная законодательством Российской Федерации отсутствует;

– коньяке российский «Лизгинка», в количестве 1 штука, – вместо предусмотренной законодательством Российской Федерации маркировки, наклеена наклейка с надписью «не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой».

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке.

Маркировка алкогольной продукции не предусмотренными Федеральным законом № 171-ФЗ марками не допускается.

Пункт 1 статья 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет оборота алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

По факту оборота алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, 13.02.2020 в отношении ООО «ПромСнаб» возбуждено административное дело № 59-Ю-15.12/2020 и составлен протокол об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на официальном портале федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ООО «ПромСнаб» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 29.06.2006 № 72РПА0000442, сроком действия – по 28.06.2020.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками является основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа, в случае выявления нарушения, являющего основанием для аннулирования лицензии.

В связи с выявленными в деятельности заявителя нарушениями, Комиссия по вопросам административной практики Департамента решила приостановить с 10.03.2020 действие лицензии, выданной ООО «ПромСнаб» на розничную продажу алкогольной продукции от 29.06.2006 №72РПА0000442, сроком действия – по 28.06.2020, и обратиться в арбитражный суд с заявлением об ее аннулировании.

В соответствии с пунктом 2.3. решения № 3 о принятом решении уведомлены ООО «ПромСнаб» и налоговые органы.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ содержится перечень оснований, по которым лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Одним из оснований для аннулирования лицензии является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ либо с поддельными марками.

Кроме того, этой же нормой Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено право лицензирующего органа до вступления решения суда в законную силу приостановить действие лицензии.

Из системного толкования упомянутых норм права, регулирующих данные правоотношения, следует, что лицензирующий орган может приостановить действие лицензии в случае обращения в суд с заявлением об ее аннулировании.

Иное толкование указанных положений Федерального закона № 171-ФЗ противоречит его смыслу, что также подтверждено Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 26.05.2009 № 1972/09.

Материалами дела установлено, что решение ответчика о приостановлении действия лицензии принято в соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Федерального закона № 179-ФЗ в связи с выявленными заявителем нарушений требований федерального законодательства в сфере правового регулирования алкогольной продукции, дающих Департаменту право обратиться в арбитражный суд с заявлением об ее аннулировании.

Доводы заявителя о том, что его вина в совершении выявленных нарушений не установлена в судебном порядке в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняются, поскольку это не требуется при выявлении уполномоченным органом указанных нарушений и принятии решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Виновность нарушителя в этом случае устанавливается судом при рассмотрении по существу заявления об аннулировании лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для отмены решений № 3 Департамента судом не установлено, в связи с чем, заявленные ООО «ПромСнаб» требования удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что действие лицензии может быть приостановлено лицензирующим органом только после принятия судом решения о ее аннулировании, основан на неправильном толковании пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с чем, подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.