Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А34-11804/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11804/2023
г. Курган
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 01.08.2023, диплом,

от заинтересованное лицо: явки нет, извещено,

установил:

Департамент экономического развития Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (конверты с заказными простыми уведомлениями № 640901 85 14416, 640901 85 205 961, направленные ИП ФИО2 по адресу регистрации по месту жительства: Свердловская область, г. Екатеринбург, СНТ Левый Берег, стр. 57 возвращены с отметками «истек срок хранения».

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

09.06.2023 сотрудниками МО МВД России «Варгашинский» составлен протокол осмотра места происшествия (получено сообщение о/д МО МВД России «Варгашинский» КУСП № 1744 от 06.06.2023) ( л.д. 39-40 том 1). Произведен осмотр парковки у дома № 12, расположенном по ул.Ленина в р.п. Каргаполье Курганской области. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на парковке, на расстоянии около 6 метров к северо- западу от дома № 12 припаркован автомобиль Хендай белого цвета, государственный регистрационный знак <***> кузов-фургон. В ходе осмотра в фургоне обнаружено пять кег с жидкостью, упакованных в картонные коробки. К каждой коробке на ленточный скотч прикреплен лист бумаги с текстом: «Возврат с розницы по распоряжению № 785171 от 07.06.2023, 15:16:26. Адрес: Социалистическая, 96 А , п. Варгаши, ИП Крейзман. Draft Berry Pina Colada , 4,5 %, 30 л. ПЭТ, в количестве 125 л. , цена – 119, 90 руб. Сумма - 14 987, 50 руб.

Как следует из обозначенного протокола осмотра пять кег с указанной жидкостью изъяты сотрудниками ОУУП МО МВД России «Варгашинский», направлены на исследование в Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области. 09.06.2023 указанным экспертным учреждением составлено экспертное заключение № 45-20-03-ОИ-351-2023 со следующими выводами: маркировка пищевой продукции: напиток пивной, фильтрованный пастеризованный Draft Berry Pina Colada не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст. 4 ч. 4.12 , п. 1 ст. 4 , ч. 4.1 п. 1 под. 8 , ст. 4.4 п.1 и п. 6, ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ст. 4. По результатам лабораторных испытаний № 6021 от 09.06.2023 (ИЛЦ ФБУЗ «ЦгиЭ» в Курганской области» обнаружено содержание метанола в количестве 0, 0033+/-0,0009 %.

09.06.2023 следователем СО МО МВД России «Варгашинский» произведен осмотр магазина «Пивко», расположенного по адресу: <...> А. В ходе осмотра обнаружено, что в указанном магазине вход осуществляется через двухстворчатые двери, выполненные из полимерного материала белого цвета, при входе слева расположена касса, по периметру расположены стеллажи с товаром и холодильные установки, у стеллажа с разливными напитками расположен вход в складское помещение, где слева, вдоль стены расположены стеллажи с товаром, справа находится дверь, ведущая в холодильник с кегами (металлическими). Над кегами имеются полки со спиртосодержащей продукцией. Также, при осмотре складского помещения обнаружены кеги, пустые бутылки для разлива напитков, кег с яблочным сидром и Пиной коладой в магазине и складе «Пивко» не обнаружено. По результатам осмотра 09.06.2023 составлен протокол осмотра места происшествия ( л.д. 72-73 том1).

МО МВД России «Варгашинский» сопроводительным письмом направил материал проверки в Департамент по подведомственности.

В соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверке (КНМ 45231114500007050510) Департаментом экономического развития Курганской области проведена документарная проверка в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Документарная проверка проведена в отношении ИП ФИО2 (акт внеплановой документарной проверки от 04.08.2023, в деле).

При этом, как следует из материалов дела, надлежащие товарно-сопроводительные документы ИП ФИО2 ни в ходе административного расследования, ни на дату составления протокола не представила, что свидетельствует о нарушении положений пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Представленная товарная накладная № 186064 от 07.06.2023 не отвечает требованиям статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, а соответственно, не может быть признана сопроводительным документом, удостоверяющим легальность оборота алкогольной продукции.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 04.08.2023. В акте указано, что в соответствии с материалом проверки, поступившим из МО МВД России «Варгашинский» следует, что 06.06.2023 по адресу расположения обособленного подразделения ИП ФИО2 в магазине «Пив&Ко»: Курганская область, Варгашинский муниципальный округ, <...> имеется в продаже алкогольная продукция Draft Berry Pina Colada, производства ООО «ПИНТА Самара». Кроме того, из автомобиля, перевозившего товар в магазин «Пив&Ко» 09.06.2023 в р.п. Каргаполье Курганской области сотрудниками полиции была обнаружена и изъята алкогольная продукция Draft Berry Pina Colada, производства ООО «Пинта Самара». Кроме того, в нарушение статьи 10.2, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на обнаруженную сотрудниками полиции алкогольную продукцию Draft Berry Pina Colada, производства ООО «ПИНТА Самара» отсутствовали сопроводительные документы. Представленная товарно-транспортная накладная датирована от 07.06.2023 и не является сопроводительным документом к алкогольной продукции Draft Berry Pina Colada, производства ООО «ПИНТА Самара»,обнаруженной 06.06.2023 сотрудниками полиции в магазине «Пив&Ко».

Департамент уведомил ИП ФИО2 о необходимости явки 25.08.2023 к 10 час. 00 мин. в Департамент для составления протокола об административном правонарушении (извещение от 04.08.2023 № АП-06/279 и доказательства его направления в адрес заинтересованного лица посредством почтовой связи - копия списка № 490 внутренних почтовых отправлений от 04.08.2023, а также посредством электронной связи в деле).

25.08.2023 Департаментом в отношении ИП ФИО2 в ее отсутствие составлен протокол №АП-06/279 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса, статей 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол и иные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Законом №171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ).

В силу статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего федерального закона.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 06.06.2023 по адресу расположения обособленного подразделения ИП ФИО2 в магазине «Пив&Ко»: Курганская область, Варгашинский муниципальный округ, <...> имелась в продаже алкогольная продукция Draft Berry Pina Colada, производства ООО «ПИНТА Самара». Кроме того, из автомобиля, перевозившего товар в магазин «Пив&Ко» 09.06.2023 в р.п. Каргаполье Курганской области сотрудниками полиции была обнаружена и изъята алкогольная продукция Draft Berry Pina Colada, производства ООО «Пинта Самара». Кроме того, в нарушение статьи 10.2, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на обнаруженную сотрудниками полиции алкогольную продукцию Draft Berry Pina Colada, производства ООО «ПИНТА Самара» отсутствовали сопроводительные документы. Представленная товарно-транспортная накладная датирована от 07.06.2023 не является сопроводительным документом к алкогольной продукции Draft Berry Pina Colada, производства ООО «ПИНТА Самара»,обнаруженной 06.06.2023 сотрудниками полиции в магазине «Пив&Ко».

Таким образом, по результатам проверочных мероприятий уполномоченными органами была выявлена алкогольная продукция Draft Berry Pina Colada, производства ООО «ПИНТА Самара» без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела протоколом осмотра места происшествия от 09.06.2023, актом внеплановой документарной проверки от 04.08.2023, протоколом №АП-06/279 об административном правонарушении от 25.08.2023.

Поскольку товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, в момент проверки отсутствовали у ИП ФИО2 и не были представлены в судебное заседание, в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт наличия вины в действиях ИП ФИО2 подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что у ИП ФИО2 имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. ИП ФИО2 могла и должна была не только знать о нормативном регулировании спорных правоотношений, но и предпринять все зависящие от нее действия для обеспечения выполнения и соблюдения требований закона.

В связи с изложенным, действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на дату принятия решения суда не истек.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Суд также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку такое наказание подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Совершенное ИП ФИО2 правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса условия для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000,00 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Статьей 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Из положений ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание. Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в п. 1 ст. 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

С учетом изложенного, в силу п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, изъятую согласно протоколу осмотра места происшествия от 09.06.2023 алкогольную продукцию следует направить на уничтожение в установленном порядке.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Екатеринбург Свердловской области, зарегистрированную по адресу Свердловская область, г. Екатеринбург, СНТ Левый берег, стр. 57, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколом осмотра от 9.06.2023, уничтожить.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>, ОКТМО 65701000, УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому Федеральному округу, л/с <***>), Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, № счета 40102810645370000054, № казначейского счета 03100643000000016200, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000549845.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев