Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А73-2897/2024

103/2024-56317(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2897/2024
г. Хабаровск
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Николаевской-на-Амуре природоохранной прокураты - ФИО3, личность установлена по удостоверению;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО4, представитель по доверенности от 11.03.2024г.

Суд установил: Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Николаевской-на-Амуре природоохранной прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал против применения стати 4.1.1 КоАП РФ, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 факт правонарушения не оспаривал, ответил на вопросы суда, представил ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

В период с 08.02.2024г. по 19.02.2024г. на основании решения от 07.02.2024г. № 4 Николаевской-на-Амуре природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, земельного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляет деятельность по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии.

Уведомление о проверке и решения о проведении проверки от 07.02.2024г. № 4 получены индивидуальным предпринимателем ФИО2 07.02.2024г.

19.02.2024г. по результатам проведенной проверки Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стерликовым Е.В. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, вручено ему под роспись 19.02.2024г., им даны письменные объяснения, согласно которым он факт правонарушения не оспаривал.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон РФ № 99-ФЗ) - Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пунктом 2 статьи 3 Закона РФ № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона РФ № 99-ФЗ - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных прав; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов -складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Виды отходов, систематизированных по совокупности классификационных признаков:

происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме входят в состав Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242 (далее - ФККО).

Так, например, согласно ФККО отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4), отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31 931 11 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4) отнесены к 4 классу опасности.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В ходе проверки установлено, что между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен контракт от 27.12.2023г. № 27 ЧС/2023, предметом которого является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре».

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 27.12.2023г. № 1 к контракту от 27.12.2023г. № 27 ЧС/2023 индивидуальным предпринимателем ФИО2 работы, предусмотренные контрактом от 27.12.2023 № 27 ЧС/2023, выполнены в полном объеме.

Из акта о приемке выполненных работ от 27.12.2023г. № 1 следует, что в содержание работ входит, в том числе, очистка участка от мусора, погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой вручную, погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3, перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 15 км I класс груза.

В рамках контракта от 27.12.2023 № 27 ЧС/2023 индивидуальным предпринимателем ФИО2 выполнены работы по решению Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20.02.2023г. № 2а-286/2023, которым на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность организовать очистку загрязненных отходами земель, расположенных по улице Аэродромной в г. Николаевск-на-Амуре, что подтверждается технической частью к контракту от 27.12.2023г. № 27 ЧС/2023.

Вышеуказанная несанкционированная свалка состояла, в том числе из следующих видов отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 ПО 01 72 4), отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31931 11 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4), обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (4 03 101 00 52 4), холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (4 82 511 11 52 4), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (9 21 120 01 50 4), шины пневматические автомобильные отработанные (9 21 110 01 50 4), которые ФККО отнесены к IV классу опасности, что подтверждается фото, видеоматериалами.

Также, об осуществлении деятельности по вывозу и транспортированию отходов IV классу опасности, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4), отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31 931 11 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4) следует из представленных объяснений работников индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Так, согласно п. 2.1 контракта за выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» от 27.12.2023г. № 27 ЧС/2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 получает оплату в размере 409 949 руб., следовательно, осуществляемая им деятельность по сбору и транспортированию отходов является предпринимательской, что также подтверждается платежным поручением № 363406 от 28.12.2023г. об оплате указанных работ.

Также в ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее оказывал аналогичные услуги по контракту № 23 ЧС/2023 от 14.11.2023г., которые оплачены платежным поручением от 23.11.2023г. № 864491 в сумме 205 000 руб.

Таким образом, проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушении в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Факт правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом каких-либо доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Состав правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом характера совершенного предпринимателем правонарушения, суд не находит его малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено 30.01.2024г. при получении обращения гражданина ФИО5 (л.д. 10), следовательно, срок привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для индивидуальных предпринимателей - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209- ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) предпринимателя, причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, не позволяющих назначить предпринимателю административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - предупреждение.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1., частью 2 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: г. Николаевск- на-Амуре, ул. Красноармейская, д. 93, ИНН-270500013801), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко