Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А50-25965/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25965/2019
13 февраля 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Хохловой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурсалимовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Березники» (618400, Пермский край, г. Березники, пр-кт Советский, д. 14; ОГРН 1025901706600, ИНН 5911028225)

к обществу с ограниченной ответственностью «Березниковская водоснабжающая компания» (618400, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края

о взыскании 386 443 руб. 94 коп. неосновательного обогащения

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2020 года, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.03.2017 года, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал г. Березники» (далее – МУП «Водоканал г. Березники», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Березниковская водоснабжающая компания» (далее – ООО «БВК», ответчик) о взыскании 386 443 руб. 94 коп. неосновательного обогащения, составляющего стоимость пользования сетями водоснабжения и водоотведения в период с октября 2018 года по июнь 2019 года.

Определением от 12.08.2019 года исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д. 1-4).

Ответчик, ООО «БВК», заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Отметил, что 14.03.2019 года объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды недвижимого имущества (водопроводные и канализационные сети в микрорайоне Любимов, в п. Чупино), находящегося в собственности МУ «город Березники», закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал г. Березники». Согласно протоколу заседания единой комиссии по проведению аукционов и конкурсов администрации г. Березники от 26.04.2019 года конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Кроме того, органом местного самоуправления нарушен порядок проведения конкурса (часть 8 статьи 4.1.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В отношении внутрипоселковых сетей водоснабжения и канализации в п. Николаев Посад конкурсные процедуры на право заключения договора аренды муниципального имущества не проводились. Указанные сети введены в эксплуатацию в 2008 году, в связи с чем в силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» исключена возможность их передачи в пользование по договору аренды. Предложение о включении объектов в п. Николаев Посад в концессионное соглашение направлено письмом от 18.04.2019 года № 02-1464.

Поскольку в спорный период ООО «БВК» не владело спорными сетями водоснабжения и водоотведения, расходы на их содержание при тарифном регулировании в 2018-2022 гг. в валовой выручке ООО «БВК» не учтены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется (л.д. 61-63).

Определением от 07.10.2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ (л.д. 110-112).

В судебном заседании 15.01.2020 года истец заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований, в соответствии с которым просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение, составляющее стоимость пользования сетями водоснабжения и водоотведения в период с октября 2018 года по ноябрь 2019 года, в сумме 630 578 руб. 25 коп. (л.д. 132-133).

Ходатайство истца об увеличении размера исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Определением от 22.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – третье лицо) (л.д. 218-222).

В судебном заседании 13.02.2020 года представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Березники» от 29.12.2016 года с Приложением № 1 к нему.

Ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных документов судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Третье лицо, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в судебное заседание представителя не направило, представило письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ исковое заявление рассмотрено судом в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и ответчика в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) на основании постановления администрации города Березники от 13.01.2015 № 15 (с изменениями в редакции постановления от 30.05.2017 № 1303), ООО «БВК» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Березники (л.д. 50-51); при этом указанное общество осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в отношении всех абонентов, объекты капитального строительства которых присоединены к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Березники Пермского края от 05.10.2018 года № 896-п (л.д. 28-30) из состава муниципальной казны МО «город Березники» исключено и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал г. Березники» водопроводные и канализационные сети п. Николаев Посад:

- внутрипоселковая сеть канализации 2 очередь, кадастровый номер 59:37:1860101:449;

- внутрипоселковая сеть канализации, кадастровый номер 59:37:1860101:404;

- внутрипоселковая сеть водопровода 2 очередь, кадастровый номер 59:37:1860101:452;

- внутрипоселковая сеть водопровода, кадастровый номер 59:37:1860101:393;

- центральная ВНС, кадастровый номер 59:37:1860101:395;

- ВНС № 1, кадастровый номер 59:37:1860101:385;

- ВНС № 4, кадастровый номер 59:37:1860101:451;

- ВНС № 5, кадастровый номер 59:37:1860101:445;

- ВНС № 6, кадастровый номер 59:37:1860101:402;

- ВНС № 7, кадастровый номер 59:637:1860101:391;

- ВНС № 8, кадастровый номер 59:37:1860101:394;

- КНС № 1, кадастровый номер 59:37:1860101:392;

- КНС № 3, кадастровый номер 59:37:1860101:448;

- КНС № 4, кадастровый номер 59:37:1860101:450;

- КНС № 5, кадастровый номер 59:37:1860101:447;

- КНС № 6, кадастровый номер 59:37:1860101:399;

- КНС № 7, кадастровый номер 59:37:1860101:401;

- КНС № 8, кадастровый номер 59:37:1860101:397;

- КНС № 9, кадастровый номер 59:37:1860101:394.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Березники Пермского края от 04.12.2018 года № 1155-п (л.д. 31-32) из состава муниципальной казны МО «город Березники» исключено и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал г. Березники» водопроводные и канализационные сети в микрорайоне Любимов г. Березники:

- водопроводная сеть (Св) протяженность 4 м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3512;

- водопроводная сеть (лит. Св) протяженность 65 м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3513;

- сети водоснабжения протяженность 38м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3929;

- сети водоснабжения протяженность 124м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3930;

- водопроводная сеть (Св) протяженность 113 м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3919;

- канализационная сеть (лит. Ск) протяженность 143м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3924;

- канализационная сеть (лит. Ск) протяженность 42м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3500;

- канализационная сеть (лит. Ск) протяженность 173м., адрес: <...> кадастровый номер 59:03:10000001:3509;

- сети хозяйственно-бытовой канализации протяженность 62м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3976;

- сети хозяйственно-бытовой канализации протяженность 53м., адрес: <...>, кадастровый номер 59:03:10000001:3982.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Березники Пермского края от 25.12.2018 года № 1274-п (л.д. 33) на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал г. Березники» закреплен водопровод в пос. Чупино г. Березники от ул. Телеграфная до дома № 2 по ул. Южный склон протяженностью 228м, кадастровый номер 59:03:0900013:487 (л.д. 33).

В отсутствие заключенного между сторонами договора на транспортировку воды ответчик в период с октября 2018 года по ноябрь 2019 года безвозмездно транспортировал воду для целей водоснабжения своих абонентов.

По мнению истца, в результате транспортировки ресурса по сетям МУП «Водоканал г. Березники» ООО «БВК» пользуется водопроводными и канализационными сетями, в связи с чем за счет последнего неосновательно сберегает денежные средства.

Письмом от 11.06.2019 года № 794 МУП «Водоканал г. Березники» направило ООО «БВК» претензию с требованием о возмещении денежных средств за пользование водопроводно-канализационными сетями п. Николаев Посад, <...> (л.д. 11-12).

Расчет стоимости пользования сетями п. Николаев Посад произведен МУП «Водоканал г. Березники» на основании отчета ООО «Инвест-Аудит» № 1453/И-18 от 29.12.2018 года об оценке рыночно обоснованной платы за временное владение и пользование сооружениями коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Усольский район, п. Николаев Посад (л.д. 16-27).

Расчет стоимости пользования сетями микрорайона Любимов, пос. Чупино произведен МУП «Водоканал г. Березники на основании решения Березниковский городской думы от 27.03.2012 № 327 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества и методики расчета арендной платы при передаче в аренду муниципального имущества без проведения торгов» (л.д. 19-27).

По расчету МУП «Водоканал г. Березники» (л.д. 13-15, 139-141) размер неосновательного обогащения ООО «БВК» за период с октября 2018 года по ноябрь 2019 года составил 630 578 руб. 25 коп. (с учетом принятого судом уточнения размера исковых требований).

Изложенные в претензии требования оставлены ответчиком без удовлетворения что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд оснований для удовлетворения иска не установил.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Из положений пункта 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» истец по требованию о взыскании неосновательного обогащения должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком имущества, принадлежащего истцу, отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, период такого пользования, а также размер неосновательного обогащения. При недоказанности хотя бы одного из указанных обстоятельств исковые требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что неосновательное обогащение предъявлено за пользование водопроводными сетями истца в результате осуществления транспортировки (перетока) по ним ресурса до конечных потребителей ответчика.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В силу статьи 548 ГК РФ, части 2 статьи 13, части 2 статьи 14 Закона о № 416-ФЗ к договорам водоснабжения и водоотведения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Законом № 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения и водоотведения.

Из положений пунктов 1 и 2 статьи 11 Закона № 416-ФЗ следует, что в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Договоры по транспортировке воды (холодной воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 16 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что по договору по транспортировке холодной воды транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой, технической) воды с учетом допустимых изменений качества холодной воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал г. Березники» является организацией, владеющий имуществом, по которому происходит поставка ресурса к конечному потребителю. ООО «БВК» является ресурсоснабжающей организацией.

Договор на транспортировку воды между сторонами в спорный период заключен не был.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Водоснабжение, в частности транспортировка воды, относятся к регулируемым государством видам деятельности; оплата услуг по транспортировке воды осуществляется по тарифам на транспортировку воды (часть 3 статьи 16, части 1, 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ).

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) тариф на транспортировку холодной воды устанавливается на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Иное означало бы необоснованное увеличение величины необходимой валовой выручки сетевой организации и, соответственно, неосновательный рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей, в том числе граждан и потребителей социальной сферы.

Учитывая императивные требования части 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ о необходимости государственного контроля за установлением цен на услуги по транспортировке воды и стоков, действия сетевых организаций по получению возмещения затрат на эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей без процедуры установления тарифов на эти услуги следует расценивать как действия, направленные на обход действующего законодательства, регулирующего ценообразование на розничном рынке водоснабжения и водоотведения.

В этой связи транспортировка воды с использованием водопроводных сетей иных лиц в пределах одной системы водоснабжения не признается неосновательным пользованием чужим имуществом, ответственность за которое предусмотрена статьей 1105 ГК РФ.

Приведенные нормы отражают специфику отношений по передаче ресурса по присоединенной сети, заключающуюся в том, что собственник участка сети по общему правилу не вправе перекрывать, а равно изымать свой участок из общей сети ресурсоснабжения, так как из-за особого свойства сети, заключающегося в последовательности и непрерывности, в таком случае страдают интересы добросовестных потребителей ресурса, получающих его посредством сети, а также владельцев других ее участков, обладающих правом взимания платы за передачу ресурса по установленному государством тарифу, и собственно производителей и продавцов ресурса.

По этим же причинам собственник участка сети не вправе взимать плату за переток ресурса через свой участок только лишь на основании норм ГК РФ о кондикции, так как подобная деятельность регулируется государством посредством установления тарифов на основе анализа совокупности всех отношений, связанных с производством, передачей и потреблением ресурса по конкретной энергосети с соблюдением необходимого баланса интересов всех участников этих отношений.

Таким образом, по смыслу упомянутых норм права, владелец объектов водоснабжения (сетей) вправе оказывать услуги по транспортировке воды и требовать за это оплату только после установления соответствующих тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям.

Согласно пояснениям Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края тариф на услуги по транспортировке воды МУП «Водоканал г. Березники» на 2018, 2019гг. не утверждался; расходы на содержание спорных сетей холодного водоснабжения и водоотведения в тарифах на услуги по передаче холодной воды иных организаций в 2018, 2019 гг., а также в тарифах ООО «БВК», утвержденных Постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2017 № 355-в не учитывались.

Из материалов дела усматривается, что отсутствие надлежащего тарифа в спорном периоде не связано с действиями иных лиц, а, напротив, является действием (бездействием) истца по установлению тарифа. В деле отсутствуют доказательства, что истец в спорный период обращался за установлением тарифа и ему было необоснованно отказано в его установлении или установлен тариф через длительное время после обращения.

Кроме того, в материалах дела не содержится доказательств получения (сбережения) ответчиком неосновательного обогащения за счет использования имущества истца. В деле отсутствуют доказательства расходов истца на содержание водопроводно-канализационных сетей, с использованием которого производится поставка ООО «БВК» воды конечным потребителям.

С учетом указанных обстоятельств оснований для взыскания с ООО «БВК» в пользу МУП «Водоканал г. Березники» неосновательного обогащения в сумме 630 578 руб. 25 коп. не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 15 612 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная истцом платежным поручением № 2180 от 22.11.2019 года государственная пошлина по иску в сумме 7 814 руб. 00 коп. подлежит возврату МУП «Водоканал г. Березники» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал г. Березники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 7 814 (семь тысяч восемьсот четырнадцать) руб. 00 коп. государственной пошлины по иску, уплаченной платежным поручением № 2180 от 22.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЮ.А. Хохлова