Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А83-19416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19416/2019
16 июля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Орехи Крыма»,

заинтересованное лицо - Министерство сельского хозяйства Республики Крым

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 05.03.2019г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности № 102 от 27.12.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Орехи Крыма» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Министерству сельского хозяйства Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать недействительным отказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым, изложенный в письме №764-р от 09.08.2019г. о частичном подтверждении суммы расходов КФХ «Орехи Крыма» и расчете суммы субсидии на проведение гидромелиоративных мероприятий в неполном объёме;

- обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым повторно рассмотреть заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Орехи Крыма» №764-р от 09.08.2019г. о предоставлении субсидии по направлению возмещение части затрат на гидромелиоративные мероприятия в сумме 18 700 000,00 рублей с учётом обстоятельств, установленных по данному делу.

Требования мотивированы тем, что отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйства, препятствует осуществлению экономической деятельности.

В судебном заседании 09.07.2020 представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, во время судебного разбирательства предоставили отзыв и дополнительные пояснения, в которых отметил, что отказ правомерный и не является ненормативным правовым актом.

Судом установлено следующее.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым рассмотрев заявление КФХ «Орехи Крыма» от 24.07.2019 исх. № 07-31 (вх. 764-р от 25.07.2019) и пакет документов письмом от 09.08.2019 № 764-р сообщило последнему о том, что сумма заявленной субсидии составляет 18700000,00 руб. В результате проверки документов на соответствие требованиям Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 09 февраля 2017 года № 58 Министерством подтверждена сумма фактических затрат в размере 23257851,61 руб. В связи с чем, в соответствии с п.п. 2.2.4 п. 2.2 раздела 2 Порядка на рассмотрение комиссии вынесена сумма субсидии, рассчитанная на основании фактически произведенных затрат, подтвержденных документами – 16280496,15 руб.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, оформленным письмом от 09.08.2019 № 764-р заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекс Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 Порядка целью предоставления субсидии является повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым и повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства путем возмещения части фактически осуществленных расходов, соответствующих сводному сметному расчету или уточненному сводному сметному расчету проекта реализации гидромелиоративных мероприятий (далее - проект) (этапа или очереди проекта) в текущем финансовом году или отчетном финансовом году на проведение гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость), в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в отчетном финансовом году, в соответствии с проектом (этапом или очередью проекта).

Как было отмечено судом выше, КФХ «Орехи Крыма» в соответствии с Порядком подготовлено и направлено в Министерство заявление от 24.07.2019 № 07-31 о предоставлении субсидии на проведение гидромелиоративных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым.

Сумма заявленной КФХ «Орехи Крыма» субсидии составила 18 700 000,00 руб.

Приказом Министерства от 04.04.2019 № 221 утверждены ставки субсидии на проведение гидромелиоративных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Порядка Министерство регистрирует документы в день их поступления, а также обеспечивает в течение 10 рабочих дней проверку документов на комплектность и на соответствие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами (далее - проверка).

В случае наличия замечаний к представленным документам Министерство в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты регистрации документов в Министерстве, письменно либо другим доступным способом связи сообщает получателю субсидии о выявленных недостатках.

Получатель субсидии может устранить выявленные замечания, а также представить недостающие документы с сопроводительным письмом в Министерство с описью приложенных документов в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты регистрации документов в Министерстве.

Недостающие документы КФХ «Орехи Крыма» были предоставлены в Министерство к Пакету документов сопроводительным письмом от 09.08.2019 № 08-36.

Согласно п. 2.2.3. Порядка документы выносятся на рассмотрение комиссии по вопросам предоставления субсидии, созданной при Министерстве.

В соответствии с п.п. 2.2.4. Порядка в случае если получатель субсидии указал некорректную и/или фактически не подтвержденную документами запрашиваемую сумму субсидии, на рассмотрение комиссии выносится сумма субсидии, рассчитанная на основании фактически произведенных затрат, подтвержденных документами.

14.08.2019 Министерством сельского хозяйства Республики Крым принят Приказ № 628 «Об утверждении сводного реестра получателей субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым», и согласно приложению – Сводный реестр получателей субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым 14.08.2019 № 3-м хозяйству определена субсидия в размере 16280496,15 руб.

Письмом от 16.08.2019 исх. № заявитель подтвердил сумму рассчитанной Министерством субсидии в размере 16 280 496,15 руб.

В соответствии с Порядком, протоколом заседания Комиссии Министерства по предоставлению субсидии в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, от 14.08.2019 № 33-р, приказом Министерства от 14.08.2019 № 628 «Об утверждении сводного реестра получателей субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым (далее – Приказ № 628) между Министерством и КФХ «Орехи Крыма» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 19.08.2019 № 339-р.

Министерство платежным поручением от 21.08.2019 № 623111 перечислило КФХ «Орехи Крыма» субсидию в сумме 16 280 496,15 руб.

Во время судебного разбирательства представитель Министерства предоставил расчет суммы субсидии, согласно которому подтверждена сумма 23257851,64 руб., в связи с чем, был определён размер субсидии 16280496,15 (23 257 851,64*70%).

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ни протокол заседания Комиссии от 14.08.2019 № 33-р, ни Приказ Министерства от 14.08.2019 № 628 заявителем не оспаривались.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000,00 рублей относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Крестьянского (фермерского) хозяйства «Орехи Крыма» - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова