Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А05-7862/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7862/2023
г. Архангельск
05 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165430, <...>)

о взыскании 32 015 руб. 25 коп.

при участии в судебном заседании представителей сторон

от истца: ФИО1, по доверенности от 09.01.2024г.;

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Архангельской области (далее – истец, Фонд) с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница" (далее – ответчик) о взыскании 32 015 руб. 25 коп. излишне выплаченной специальной социальной выплаты.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик, извещённый о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. В отзыве на иск ответчик с исковыми требованиями не согласился, указав, что Больница правомерно произвела выплату в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка Больницы по вопросу полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам Больницы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление №1762).

По результатам проведенной камеральной проверки составлен Акт от 08.02.2023 №33. Страхователь представил возражения от 15.03.2023 №674 относительно Акта проверки

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом составлен протокол рассмотрения от 03.04.2023 №33. Решение об отмене Акта проверки медицинских и иных организаций в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской организацией, а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными от 03.04.2023 №33 направлены страхователю 07.04.2023.

Больнице предложено возместить расходы, понесенные Фондом на социальную специальную выплату, в размере 32 015 руб. 25 коп.

Неисполнение ответчиком требования о возврате излишне перечисленной специальной социальной выплаты в размере 32 015 руб. 25 коп. в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр).

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховойномер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионногострахования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты(наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета илиномер банковской карты, являющейся национальным платежныминструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу впустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорныхрайонах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 г. № 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

При этом внесенный медицинской организацией в реестр код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, предназначенный для медицинской организации, формирующей реестры, непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной в отношении Больницы проверкой установлено, что за июль 2022 излишне начислена выплата в размере 32 015 руб. 25 коп., в том числе, в отношении работника страхователя ФИО2 в сумме 7229,25 руб., в отношении ФИО3 в сумме 21068,10 руб., в отношении ФИО4 в сумме 3511,35 руб., в отношении работника ФИО5 в сумме 206,55 руб.

В ходе проверки выявлено несоответствие в представленных реестрах сведений категории работников и фактически выполняемой ими работы согласно трудового договора, приказов о приеме, увольнении, переводе на другую работу, табелей учета рабочего времени медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинских и иных работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом повой коронавирусной инфекции работников страхователя ФИО3, ФИО4 Jl.Е., ФИО2, а также их контакт с лицами с подтвержденным диагнозом COVID19.

Также в ходе проверки выявлен неверный подсчет рабочего времени и нормативных смен, необходимых для расчета размере специальной социальной выплаты работникам страхователя ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5

По мнению истца, поскольку страхователь не представил документы, подтверждающие право своих работников на получение специальной социальной выплаты по указанным им в реестре сведениям категориям, то расходы в размере 32015,25 руб. являются необоснованными и подлежат возмещению страхователем.

По утверждению фонда, специальная социальная выплата подлежала назначению фельдшеру (медицинской сестре) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи только за дни, когда указанные категории работников непосредственно контактировали с пациентами при оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, поскольку фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не входят в состав выездной бригады скорой медицинской помощи, в связи с чем неправомерно учитывать их смены для назначения специальных социальных выплат.

Вместе с тем данный довод истца признается судом ошибочным и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно буквальному толкованию подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1762 фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

Размер специальной социальной выплаты за нормативную смену для такой категории работников медицинской организации равен 600 руб.

Таким образом, в силу прямой правовой нормы фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи наделены правом на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением N 1762.

При этом вопреки доводам фонда, право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Согласно пункту 2.3 Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 N 198н (далее - Временный порядок), руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, предписано обеспечить в числе прочего прием вызовов скорой медицинской помощи медицинскими работниками станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызова скорой медицинской помощи, который осуществляется в соответствии с памяткой согласно приложению 1 к настоящему Временному порядку.

В данном случае в ходе проверки учреждением представлены документы, необходимые для получения спорной выплаты по должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (дипломы специалиста о среднем профессиональном образовании, сертификаты специалиста по специальности сестринское дело; приказы о переводе сотрудников на работу медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; должностная инструкция медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам; табели учета рабочего времени).

В ходе проверки фондом по картам вызова скорой медицинской помощи установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО2 принимали, в том числе, вызовы пациентов, чьи анализы впоследствии подтвержденные положительными тестами, связанные с оказанием медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и (или) передавали такие вызовы выездным бригадам, то есть обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762

Данный факт истцом не оспаривается.

При рассмотрении спора судом принимаются во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 N 3, согласно которым правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2023 года по делу N А05-13332/2022, от 18 января 2024 года по делу N А05-4521/2023, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 №А05-8343/2023

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено и отделением не опровергнуто, что ФИО3, ФИО4, ФИО2 обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762, в котором факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как обязательное условие для специальной социальной выплаты не указан.

Кроме того, судом учитывается, что исполнение должностных обязанностей фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не предполагает непосредственного контакта с пациентами.

Таким образом, доводы истца о том, что для осуществления специальной социальной выплаты по абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1762 фельдшеру (медицинской сестре) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи необходим факт контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, основаны на ошибочном толковании норм права.

Вместе с тем, из при проведении проверки установлено, что в отношении работников ФИО3 , ФИО4 Jl.Е. , ФИО2, в реестрах для осуществления специальной социальной выплаты, направленных медицинской организацией в отделение Фонда за июль 2022, неверно указан код категории работника 33 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи (1215,00 руб. за одну нормативную смену).

Следовало указать код 91 - фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (600,00 руб. за одну нормативную смену).

Также при проверке табеля учета рабочего времени, карт приема вызовов скорой медицинской помощи фондом выявлен неверный подсчет страхователем нормативных смен:

-в отношении ФИО3 представлен расчет специальной социальнойвыплаты за 10,2 нормативные смены в размере 21068,10 руб. Следовало произвести расчет за 8,3 нормативные смены в размере 8466.00 руб. Отработано 60 часов/ 7,2= 8,3 нормативные смены. 600,00 *8.3* 1.7=8466.00 руб. Излишне выплачено 12602,10 руб.

-в отношении ФИО2 представлен расчет специальнойсоциальной выплаты за 3,5 нормативные смены в размере 7229,25 руб. Следовало произвести расчет за 3,3 нормативные смены в размере 3366,00 руб. Отработано 24 часа/ 7,2= 3,3 нормативные смены 600,00 *3,3* 1,7=3366,00 руб. Излишне выплачено 3863,25 руб.

-в отношении ФИО4 представлен расчет специальной социальнойвыплаты за 1,7 нормативные смены в размере 3511.35 руб. Следовало произвести расчет за 1,7 нормативные смены исходя из размера 600,00 руб. за одну нормативную смену в размере 1734,00 руб. Отработано 12 часов/ 7,2= 1,7 нормативные смены. 600,00* 1,7* 1,7= 1734,00 руб. Излишне выплачено 1777,35 руб.

В отношении работника страхователя ФИО5. выполнявшей трудовые обязанности по должности фельдшер скорой медицинской помощи, документы, подтверждающие фактический контакт с лицами с подтвержденным диагнозом COV1D19, представлены, правильно указан код категории работника 33 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи (1215.00 руб. за одну нормативную смену).

При этом, при проверке табеля учета рабочего времени, карт приема вызовов скорой медицинской помощи выявлен неверный подсчет нормативных смен:

Представлен расчет специальной социальной выплаты за 7,2 нормативные смены в размере 14871,60 руб.

Следовало произвести расчет за 7,1 нормативные смены в размере 14665,05 руб. Отработан 51 час/ 7,2= 7,1 нормативные смены. 1215,00 *7,1 * 1,7= 14665,050 руб.

Излишне выплачено 206,55 руб.

Таким образом, излишне выплачено 18 449 руб. 25 коп (12602,10 руб. + 3863,25 руб. + 1777,35 руб. + 206,55 руб.)

Ответчиком неверное указание кода категории работника, а также ошибочное указание количества нормативные смены в процессе судебного разбирательства не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах заявленное истцом требование подлежит удовлетворению в размере 18 449 руб. 25 коп.

В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница" (ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) излишне перечисленную специальную социальную выплату в размере 18 449 руб. 25 коп

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1153 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Крылов