Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А26-2119/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-2119/2025
г. Петрозаводск
30 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Лазарев А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2025 года материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 4 431,38 руб.,

при участии представителей:

истца - ФИО2 (доверенность от 13.12.2024),

ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1,

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия – ФИО3 (доверенность от 10.06.2025),

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании 4431,38 руб. средств субсидии, предоставленной по соглашению № 42 от 27.06.2022.

Исковые требования обоснованы положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 3.15.1, 21.1, 21.3.1, 21.4 Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.03.2022 № 852 (далее – Порядок, действующий на момент заключения соглашения), а также пунктами 4.3.2, 4.1.5, 4.1.6 Соглашения о предоставлении субсидии № 42 от 27.06.2022.

Определением суда от 25 марта 2025 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок рассмотрения дела установлен не позднее 21 мая 2025 года.

06 мая 2025 года в суд поступило мотивированное ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО4 о вступлении её в дело в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (л.д.40-42).

Ответчик направил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (л.д.45), в котором также просит суд привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО4

В отзыве ответчик указал, что по состоянию на 31.12.2023 задолженность по налогам и сборам у него как у Предпринимателя отсутствовала; имелась задолженность только по уплате имущественного налога физического лица, с начала 2023 года образовалась задолженность по страховым взносам в сумме 5119,59 руб. по сроку уплаты на 10.01.2024, которая была погашена полностью 02.03.2024, в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать (л.д.46-47).

Определением от 20 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО4 (далее – Уполномоченный, третье лицо) (л.д.63). Одновременно судом был сделан запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (далее – налоговый орган, Управление) о наличии (либо отсутствии) у индивидуального предпринимателя ФИО1 недоимки по налогам, сборам и страховым взносам по состоянию на 20.01.2024, которая числится за ним именно как за индивидуальным предпринимателем (л.д.64).

27 мая 2025 года Управлением представлен ответ на запрос с расшифровкой налоговых обязательств предпринимателя.

В предварительном судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, ходатайств не заявили, высказали мнения о готовности дела к слушанию по существу.

Принимая во внимание отсутствие письменных возражений сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержала требования в полном объеме. Ответчик требования не признал, поддержав доводы отзыва. Уполномоченный поддержала позицию ответчика.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27 июня 2022 года между Администрацией и ИП ФИО1 было заключено Соглашение № 42 о предоставлении субсидии (л.д.11-14) в общей сумме 13 294 руб. (пункт 2.1, далее - Соглашение) (л.д.38).

На момент заключения Соглашения на территории Петрозаводского городского округа действовало Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 31.03.2022 № 852 об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также

физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Получатель обязан обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в Приложении № 2 к Соглашению.

В соответствии со Справкой об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов от 01.02.2024, по состоянию на 20.01.2024 у ответчика имеется недоимка по налогам, превышающая 3000 рублей (л.д.18).

В соответствии с пунктом 21.4 Порядка в случае установления факта недостижения значений результата, показателей, а также в случае нарушения получателем субсидии (гранта) условий, установленных при ее предоставлении, выявленного в том числе по фактам Проверок, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Администрации возвращает средства субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа.

Размер средств, подлежащих возврату в бюджет Петрозаводского городского округа, рассчитывается по формуле пункт 21.5 Порядка.

Согласно представленному расчету, размер подлежащей возврату субсидии составляет 4431,38 руб. (л.д.4).

Администрацией в адрес ИП ФИО1 направлено требование от 10.01.2025 о возврате средств субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа в сумме 4431,38 руб. на основании выявления Администрацией нарушения Предпринимателем подпункта «в» пункта 3.15.1 Порядка и пункта 4.3.2 Соглашения, а именно - наличие у Предпринимателя недоимки по налогам и страховым взносам, превышающей 3000 рублей на отчетную дату (л.д.19-21). Требование было направлено ответчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и получено им 01.02.2025 (л.д.22).

Указанное требование Администрации о необходимости возвратить средства субсидии оставлено ответчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных

администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 2 Порядка осуществления бюджетных полномочий главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа - Администрацией Петрозаводского городского округа и подведомственными ему администраторами доходов бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2016 № 5293 и действовавшего до 01.01.2024, а также в силу пункта 2 Порядка осуществления бюджетных полномочий главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа - Администрацией Петрозаводского городского округа и подведомственными ему администраторами доходов бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 01.07.2024 № 1934 и вступившего в силу с 02.07.2024, Администрация Петрозаводского городского округа является главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа и муниципальным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, однако, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет

бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.03.2022 № 852 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (действующий в момент предоставления субсидии).

Согласно пункту 3.15.1. Порядка в случае если получатель субсидии (гранта) является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и размер субсидии (гранта) составляет менее 1 000 000 рублей:

а) численность работников, определенная исходя из данных, указанных в заявке, которым обеспечено сохранение занятости (показатель не устанавливается для индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников);

б) непрекращение деятельности в течение 2 лет с момента предоставления субсидии (гранта);

в) отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающей 3000 рублей на отчетную дату.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Получатель обязан обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в Приложении № 2 к Соглашению.

Пунктом 21.1 Порядка предусмотрено, что Администрация осуществляет проверку за соблюдением получателем субсидии (гранта) условий, целей и порядка

предоставления субсидии (гранта), осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (гранта) путем проведения проверок.

Согласно Пункту 21.3 Порядка возврат субсидии (гранта) в бюджет Петрозаводского городского округа осуществляется в следующих случаях, в том числе выявленных по результатам муниципального финансового контроля:

21.3.1 нарушения получателем субсидии (гранта) условий, установленных при предоставлении субсидии (гранта), выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем средств бюджета или органами муниципального финансового контроля;

21.3.2. недостижения значений результатов, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (гранта);

21.3.3. расторжения соглашения (договора) по инициативе Администрации в связи с нарушением обязательств и условий предоставления субсидии (гранта).

В соответствии с пунктом 21.4 Порядка в случае установления факта не достижения значений результата, показателей, а также в случае нарушения получателем субсидии (гранта) условий, установленных при ее предоставлении, выявленного в том числе по фактам Проверок, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Администрации возвращает средства субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа.

Администрация представила Справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, согласно которой на 20.01.2024 у ответчика имеется недоимка по налогам, превышающая 3000 рублей (л.д.18).

Суд соглашается с позицией Предпринимателя который полагает, что данное обстоятельство не может считаться обоснованным, так как недоимка по налогам и страховым взносам в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) и отрицательное сальдо ЕНС не являются тождественными понятиями.

Согласно статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) недоимка - сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, не уплаченная (не перечисленная) в установленный законодательством о налогах и сборах срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 НК РФ сальдо ЕНС - разница между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, и денежным выражением совокупной обязанности.

Согласно статье 11 НК РФ совокупная обязанность - общая сумма налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, которую обязан уплатить (перечислить) налогоплательщик, плательщик сбора, плательщик страховых взносов и (или) налоговый агент, и сумма налога, подлежащая возврату в бюджетную систему Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так же совокупная налоговая обязанность на ЕНС формируется, в частности, на основании налоговых уведомлений, по которым физическое лицо уплачивает имущественные налоги (срок уплаты - не позднее 1 декабря) (пп. 6 п. 5 ст. 11.3 НК РФ), не включаемые в недоимку Индивидуального предпринимателя до вступления в силу Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 263-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

Из ответа на запрос Управления Федеральной налоговой службы по

Республике Карелия от 26.05.2025 следует, что по состоянию на 20.01.2024 Предприниматель имел задолженность (недоимку) в сумме 5 119,59 руб. по страховым взносам. При этом требование Администрации от 10.01.2025 не содержит ссылки на документы, подтверждающие наличие указанной недоимки.

Судом установлено, что поскольку Федеральным законом от 14.07.2022 N 263-ФЗ внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2023 года введен институт Единого налогового счета (далее - ЕНС), налоговый орган из средств, направленных с расчётного счета предпринимателя для оплаты страховых взносов, приоритетно погасил имущественные налоги физического лица (земельный и транспортный налоги) (л.д.55), в этой связи у ФИО1 образовалась задолженность по страховым взносам в размере 5119,59 руб. по сроку уплаты 09.01.2024.

При этом материалами дела подтверждается, что на конец 2023 года расчетная величина налогов и страховых взносов по предпринимательской деятельности ФИО1 составляла 45 842 рубля (л.д.52, 55). Указанная сумма была внесена предпринимателем на счет в Личном кабинете налогоплательщика, что подтверждается платежным поручением № 24 от 15.12.2023 (л.д.52, 55), соответственно, по состоянию на отчетную дату 20.01.2024 налоговая задолженность у ответчика как индивидуального предпринимателя отсутствовала.

Поскольку Администрацией не доказано недостижение Предпринимателем на отчетную дату установленных Соглашением значений показателей результата предоставления субсидии, то основания для возврата Предпринимателем субсидии по Соглашению не имеется.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Оценив представленные сторонами доказательства суд считает, что в нарушение указанных норм истец свою позицию по делу должным образом не обосновал, допустимых доказательств, порождающих сомнение в обоснованности возражения ответчика не представил.

Из материалов дела следует, что условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии достигнута. Бесспорных доказательств наличия оснований для взыскания средств субсидии Администрация, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представила.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании фактических обстоятельств, в связи с чем признаются судом несостоятельными и подлежат отклонению.

Таким образом, требование Администрации о взыскании с ответчика средств субсидии заявлено неправомерно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Администрации Петрозаводского городского округа

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного

месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый

арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский

проспект, 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Лазарев А.Ю.