Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А39-10273/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-10273/2023
город Саранск
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов) в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Волга"- "Мордовэнерго"

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконными решений Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков лесного фонда с кадастровым номером 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 (выдел 2 квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества) для строительства линейных объектов - ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по трем вариантам, изложенным в заявлениях №МР6/123/5/764 от 16.10.2023, №МР6/123/5/765 от 16.10.2023, №МР6/123/5/766 от 16.10.2023, выраженных в письмах №5209 от 15.11.2023, №5210 от 15.11.2023, №5212 от 15.11.2023,

об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу разрешить использование земельных участков лесного фонда (кадастровые номера 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 (выдел 2 квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества) для строительства линейных объектов - ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по трем вариантам, изложенным в заявлениях №МР6/123/5/764 от 16.10.2023, №МР6/123/5/765 от16.10.2023, №МР6/123/5/766 от 16.10.2023),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность №Д/22-487 от 01.11.2022, выдана сроком на 3 года, диплом рег.№ 20 от 30.06.1999, ФИО4 - представителя, доверенность №Д/22-357 от 15.08.2022, выдана сроком на 3 года, диплом ВСА 0157938 от 25.06.2005, ФИО5 - представителя, доверенность №03-юр от 25.01.2024, выдана сроком по 13.08.2024,

от заинтересованного лица: ФИО6 – представителя, доверенность от 24.03.2023, выдана сроком на 1 год, диплом рег.№ 139 от 30.06.1999,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Россети Волга" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Волга"- "Мордовэнерго" (далее – заявитель, ПАО "Россети Волга", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Республика Мордовия (далее – Минлесхоз РМ, Министерство) о признании незаконными решений Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков лесного фонда с кадастровым номером 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 (выдел 2 квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества) для строительства линейных объектов - ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по трем вариантам, изложенным в заявлениях №МР6/123/5/764 от 16.10.2023, №МР6/123/5/765 от 16.10.2023, №МР6/123/5/766 от 16.10.2023, выраженных в письмах №5209 от 15.11.2023, №5210 от 15.11.2023, №5212 от 15.11.2023, об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу разрешить использование земельных участков лесного фонда (кадастровые номера 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 (выдел 2 квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества) для строительства линейных объектов - ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по трем вариантам, изложенным в заявлениях №МР6/123/5/764 от 16.10.2023, №МР6/123/5/765 от16.10.2023, №МР6/123/5/766 от 16.10.2023).

Заявление мотивировано тем, что с учетом вступившего в законную силу судебного акта Октябрьского районного суда г. Саранска от 07.07.2023 по делу №2-171/2023 способы технологического присоединения соответствуют тем вариантам, которые установлены в мотивировочной части решения, общество обратилось в Минлесхоз РМ с заявлением на выдачу разрешения на использование земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 (в том числе в части выдела 2 квартала 235 Березниковского территориального лесничества) для строительства линейных объектов - ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по трем вариантам, изложенным в заявлениях №МР6/123/5/764 от 16.10.2023, №МР6/123/5/765 от 16.10.2023, №МР6/123/5/766 от 16.10.2023, однако Минлесхоз РМ принял решения об отказе выраженных в письмах №5209 от 15.11.2023, №5210 от 15.11.2023, №5212 от 15.11.2023, что является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для исполнения заявителем как сетевой организацией своих обязательств по заключенному с ФИО2 договору об осуществлении технологического присоединения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Минлесхоз РМ в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву и представитель в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признал, указав на то, что в Арбитражном суде Республики Мордовия согласно Положению №5 к Лесному плану Республики Мордовия, утвержденному Указом Главы Республике Мордовия от 08.06.2021, №165-УГ, подпункту 1 пункту 1 Постановления Правительства Республики Мордовия от 16.10.2023 №527 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республике Мордовия от 20.08.2020 №491" и лесохозяйственному регламенту Большеберезниковского территориального лесничества, утвержденному Приказом Министерства от 12.09.2018 №879, прилегающие к озеру Инерка леса квартала 235 Березниковского участкового лесничества располагаются в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы "Участок соснового леса", со ссылкой на Постановление Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 №473 "О признании природных объектов памятниками природы" часть 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Постановление Правительства Республики Мордовия от 25.07.2023 №338 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Мордовия памятнике природы "Участок соснового леса, абзац 15" подпункт 2 пункт 12 указанного Положения, во всех функциональных зонах памятника природы "Участок соснового леса" запрещено использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, за исключением объектов, существующих на дату утверждения положения, включенных в проекты освоения лесов и имеющих положительное заключение государственной экспертизы на данные проекты освоения лесов. При изложенных обстоятельствах у Министерства имелись установленные законном основания для отказа в выдаче разрешений на использование лесного участка с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1 (выдел 2 квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества) для строительства линейных объектов - ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по вариантом, изложенным в заявлениях, №МР6/123/5/765 от16.10.2023, №МР6/123/5/766 от 16.10.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

ФИО2 отзыв на заявление не представила, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что 17.12.2020 между ПАО "Россети Волги" (сетевая организация) и ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0219017:78. По условиям договора, для электроснабжения жилого дома сетевая организация обязана осуществить строительство ВЛЗ-10кВ, ТП 10/0,4кВ, ВЛИ-0,4кВ (договор от 17.12.2020 № 2688фи/20/2010-002832).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07.07.2023 по делу № 2-171/2023 установлено, что сетевой организацией рассматривался лишь один вариант исполнения договора, в то время как из пояснений экспертов следует, что существуют другие альтернативные варианты технологического присоединения земельного участка ФИО2 к электрическим сетям, которые сетевой организацией не разрабатывались, в связи с чем, на филиал ПАО "Россети Волга" была возложена обязанность осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям для электроснабжения земельного участка по адресу: РМ, Большеберезниковский район, с. Пермиси, земельный участок с кадастровым номером 13:04:0219017:78 в соответствии с договором от 17.12.2020, даже несмотря на то, что строительство линейных объектов электросетевого хозяйства должно осуществляться на территории особо охраняемой природной территории.

Из заявления Общества следует, что суд общей юрисдикции вопреки позиции арбитражного суда РМ, изложенной в решениях по делу №А39-4042/2022 и №А39-1145/2023, возложил на ПАО "Россети Волга" обязанность по разработке и реализации иных альтернативных технических вариантов технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 к электрическим сетям сетевой организации, которые возможны только в границах особо-охраняемой природной территории памятника природы регионального значения "Участок соснового леса" (квартал 235 Березниковского участкового лесничества).

Общество проработало три варианта возможного строительства линий электропередачи по альтернативным способам, в соответствии со строительными требованиями и нормами главы 6 и 6.1 ГрК РФ, Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а также положениями ГОСТ Р 21.1101-2013 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", и направило их в Министерство с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков.

Общество подготовило альтернативное проектное решение МЭ-12-2022-1385-ЭС, согласно которому:

Вариант №1 предусматривает технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества от существующей опоры №98 ВЛ-10кВ до границ земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78 путем осуществления следующих мероприятий:

- рытье рабочего котлована размером 3000x2000x2000 мм. в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ (охранная зона составляет 10 м. от крайних проводов при не отклоненном их положении) на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0000000:120, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Болошеберезниковского территориального лесничества) для монтажа бурового оборудования, введение через него в скважину бурового инструмента, а также осуществление сбора бентонитового раствора. На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, граница котлована обозначена характерными точками границ Н1, координаты X 378 321.75, V 1 336 492.93; Н2, координаты X 378 320.85, У 1 336 493.18; Н7, координаты X 378 319,65, V 1 336 491.44; Н8, координаты X 378 321.23, У 1 336 491.01; Н1, координаты X 378 321.75, У 1 336 492.93;

- строительство кабельной линии 10кВ (КЛ 10кВ) методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) согласно типовой документации Шифр А5-92 "Прокладка кабелей напряжением до 35кВ в траншеях. Выпуск 1. Материалы для проектирования и рабочие чертежи" от рабочего котлована до приемного котлована от существующей опоры ВЛ-10кВ №98, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0000000120, до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:45, расположенного на противоположном берегу реки Татарка. Граница прокладки КЛ-10кВ методом ГНБ обозначена характерными точками Н2, координаты X 378 320.85, У 1 336 493.18; НЗ координаты X 378 279.30, У 1 336 548.81; Н6 X 378 278.28, У 1 336 546.83; Н7 координаты X 378 319,65, У 1 336 491.44; H2, координаты X 378 320.85, У 1 336 493.18;

- рытье приемного котлована для вывода забурника (чтобы при затягивании в скважину труба не перегибалась и не заламывалась) выполняется согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории характерными точками НЗ, координаты X 378 279.30, У 1 336 548.81; Н4 координаты X 378 276.94, У 1 336 546.64; Н5 X 378 276.96, У 1 336 546.54; Н6 X 378 278.28, У 1 336 546.83; НЗ координаты X 378 279.30, У 1 336 548.81;

- строительство КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА с присоединением данной КТП к питающему кабелю 10кВ;

- строительство ВЛИ-0,38кВ от вновь смонтированной КТП 10/0,38кВ (столбового типа) до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78.

Вариант №2 предусматривает технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества от существующей опоры №100 ВЛ-10кВ до границ земельного участка заявителя с кадастровым номером 13:04:0219017:78 путем осуществления следующих мероприятий:

- рытье котлована под установку опоры типа КтБ10-21 (опора №1) и установка опоры типа КтБ10-21 (опора №1) в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ (охранная зона составляет 10 м. от крайних проводов при не отклоненном их положении) на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Болыпеберезниковского территориального лесничества) с вырубкой деревьев в количестве 4-х штук (диаметр ствола до 32 см.). На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, граница котлована обозначена характерными точками границ Н1, координаты X 378 221.36, У 1 336 398.93;

- подвеска провода от опоры типа КтБ10-21 (опора №1) по земельному участку с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, границы подвески обозначены на схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории характерными точками Н2, координаты X 378 321.06, У 1 336 418.93; НЗ, координаты X 378 219,58, У 1 336 418.91; Н4, координаты X 378 190.27, У 1 336 466.71; Н5, координаты X 378 175.30, У 1 336 452.90; Н6 координаты X 378 208,48, У 1 336 398.73; Н1 координаты X 378 221.36, У 1 336 398.93;

- установка опоры типа КтБ10-21 (опора №2) вблизи монтируемой КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА;

- строительство КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА с присоединением данной КТП к питающей ЛЭП 10кВ;

- строительство ВЛИ-0,38кВ от вновь смонтированной КТП 10/0,38кВ (столбового типа) до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78.

Вариант №3 предусматривает технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества от существующей опоры №100 ВЛ-10кВ до границ земельного участка заявителя с кадастровым номером 13:04:0219017:78 путем осуществления следующих мероприятий:

- рытье рабочего котлована размером 3000x2000x2000 мм. в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ (охранная зона составляет 10 м. от крайних проводов при не отклоненном их положении) на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Большеберезниковского территориального лесничества) для монтажа бурового оборудования, введение через него вскважину бурового инструмента, а также осуществление сбора бентонитового раствора. На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, граница котлована обозначена характерными точками границ НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83; Н6 X 378 213.48, У 1 336 407.81;

- установка опоры типа ПоБ10-2 (опора №1) по типовой документации арх. №Л56-9701 в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Большеберезниковского территориального лесничества). На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, существующая опора ВЛ-10кВ №100 обозначена характерными точками границ Н1, координаты X 378 221.23, У 1 336 407.93; Н2, координаты X 378 221.19, У 1 336 409.93. Вновь монтируемая опора типа ПоБ10-2 (опора №1) обозначена характерными точками границ НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83; Н6, координаты 378 213.48, У 1 336 407.81;

- строительство кабельной линии 10кВ (КЛ 10кВ) методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) согласно типовой документации Шифр А5-92 "Прокладка кабелей напряжением до 35кВ в траншеях. Выпуск 1. Материалы для проектирования и рабочие чертежи" от рабочего котлована до приемного котлована от проектируемой опоры ВЛЗ-10кВ (опора №1) типа ПоБ10-2, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:45, расположенного на противоположном берегу реки Татарка. Граница прокладки КЛ-10кВ методом ГНБ обозначена характерными точками НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83; Н4 координаты X 378 183.52, У 1 336 460.50; Н5 X 378 182.02, У 1 336 459.12; Н6 координаты X 378 213.48, У 1 336 407.81; НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83;

- рытье приемного котлована для вывода забурника (чтобы при затягивании в скважину труба не перегибалась и не заламывалась) выполняется на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0219017:45;

- строительство КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА с присоединением данной КТП к питающему кабелю 10кВ;

строительство ВЛИ-0,38кВ от вновь смонтированной КТП 10/0,38кВ (столбового типа) до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78.

Обществом в вариантах 1,3 предусмотрено технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 к электрическим сетям сетевой организации методом горизонтально-направленного бурения с последующей прокладкой КЛ-10кВ по земельным участкам с кадастровыми номерами 13:04:0218010:83/1 (от существующей опоры № 98 ВЛ-10кВ на противоположную сторону реки Инерка) и 13:04:0000000:120 (от существующей опоры №100 ВЛ-10кВ на противоположную сторону реки Инерка), в варианте 2, предусматривали строительство ВЛЗ-10кВ от существующей опоры №100 ВЛ-10кВ с использованием земельного участка с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, и письмами от 16.10.2023 №МР6/123/5/764, №МР6/123/5/765, №МР6/123/5/766 направило в Министерство для получения разрешения на использование соответствующих земельных участков для строительства линейных объектов.

Министерство письмами от 15.11.2023 за №5209, №5210, №5212 отказало Обществу в выдаче разрешений на использование земельных участков для строительства линейных объектов.

Отказы мотивированы Положением №5 к Лесному плану Республики Мордовия, утвержденным Указом Главы Республике Мордовия от 08.06.2021, №165-УГ, подпунктом 1 пунктом 1 Постановления Правительства Республики Мордовия от 16.10.2023 №527 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республике Мордовия от 20.08.2020 №491" и лесохозяйственным регламентом Большеберезниковского территориального лесничества, утвержденным Приказом Минлесхоз РМ от 12.09.2018 №879, прилегающие к озеру Инерка леса квартала 235 Березниковского участкового лесничества располагаются в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы "Участок соснового леса", Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 №473 "О признании природных объектов памятниками природы" частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.07.2023 №338 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Мордовия памятнике природы "Участок соснового леса, абзацем 15" подпункта 2 пункта 12 указанного Положения, во всех функциональных зонах памятника природы "Участок соснового леса" запрещено использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, за исключением объектов, существующих на дату утверждения положения, включенных в проекты освоения лесов и имеющих положительное заключение государственной экспертизы на данные проекты освоения лесов.

Не согласившись с принятыми решениями, и считая их нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ выступают одним из видов использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с частью 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (статья 3 ЛК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В пункте 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (далее - Перечень), включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с данным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта статьи 2 Закона Республики Мордовия от 10.03.2015 № 7-3 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Республики Мордовия" получение разрешения на строительство на территории Республики Мордовия не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, кабельных сооружений, электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно (в том числе, трансформаторных подстанций, комплектных трансформаторных подстанций).

Нормативные положения лесного законодательства в совокупности с нормами земельного и градостроительного законодательства свидетельствуют о возможности использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получение разрешения на строительство, при этом каких-либо норм, обязывающих испрашивать участок, относящийся к землям лесного фонда, в аналогичной ситуации исключительно в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду или на праве ограниченного пользования (сервитут), лесное законодательство не содержит.

В этой связи, в отношении спорного линейного объекта мощностью 10кВ подлежат применению специальные нормы, разрешающие размещение такого объекта на земельных участках без предоставления такового.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случае проведения инженерных изысканий.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, к которым относится проектируемая заявителем ВЛЗ-10кВ.

Часть 1 статьи 39.34 ЗК РФ устанавливает, что в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года выдается разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №1244 от 27.11.2014.

Пунктом 2 Правил выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №1244 от 27.11.2014, предусмотрена подача заявления о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, установленных статьей 39.34 ЗК РФ, то есть в том числе в целях проведения инженерных изысканий и строительства линейного объекта, в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичная норма, предусматривающая, что объекты размещаются на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия на распоряжение соответствующими земельными участками, содержится в пункте 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. Постановлением Правительства Республики Мордовия №380 от 22.06.2015.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства Республики Мордовия №1 от 18.01.2010, органом, уполномоченным на выдачу разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности, расположенных на землях лесного фонда на территории Республики Мордовия, в целях, предусмотренных статьей 39.33 и частью 1 статьи 39.44 ЗК РФ, то есть в целях проведения инженерных изысканий для строительства линейных объектов, является Минлесхоз РМ.

Таким образом, исходя из анализа норм статей 39.33, 39.34 ЗК РФ, части 1 статьи 47 ГрК РФ, подпункта 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, пункта 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на Минлесхоз РМ возложена обязанность по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных па землях лесного фонда па территории Республики Мордовия без предоставления или установления сервитута в целях, установленных статьей 39.33. 39.34 ЗК РФ, то есть для строительства линейных объектов, к которым отнесена проектируемая заявителем ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ.

16.10.2023 во исполнение обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения № 2688фи/20/2010-002832 от 17.12.2020 с ФИО2 ПАО "Россети Волга" обратилось в Минлесхоз РМ с письмами от 16.10.2023 №МР6/123/5/764, №МР6/123/5/765, №МР6/123/5/766 о согласовании проектного решения №МЭ-12-2022-1385-ЭС по варианту 1,3, включающего план трассы проектируемых КЛ-10кВ, КТП 10/0,38кВ, ВЛИ-0,38кВ по земельному участку с кадастровым номером 13:04:0000000:120, по варианту 2, включающего план трассы проектируемых ВЛЗ-10кВ, КТП 10/0,38кВ, ВЛИ-0,38кВ по земельному участку с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1 (в том числе в части выдела 2 квартала 235 Березниковского территориального лесничества).

Как указывает заявитель в соответствии с нормами статей 39.33 и 39.34 ЗК РФ вышеуказанные заявления по своей правовой природе является заявлениями на выдачу разрешения на использование земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 для строительства линейных объектов - ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по трем вариантам.

Как следует из материалов дела, указанное проектное решение №МЭ-12-2022-1385-ЭС с приложением плана прохождения трассы ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по трем вариантам было подготовлено заявителем во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Саранска, Заявителем учтены предложенные экспертом альтернативные варианты прохождения проектируемой трассы, а именно:

Вариант №1 предусматривает технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества от существующей опоры №98 ВЛ-10кВ до границ земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78 путем осуществления следующих мероприятий:

- рытье рабочего котлована размером 3000x2000x2000 мм. в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ (охранная зона составляет 10 м. от крайних проводов при не отклоненном их положении) на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0000000:120, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Болошеберезниковского территориального лесничества) для монтажа бурового оборудования, введение через него в скважину бурового инструмента, а также осуществление сбора бентонитового раствора. На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, граница котлована обозначена характерными точками границ Н1, координаты X 378 321.75, V 1 336 492.93; Н2, координаты X 378 320.85, У 1 336 493.18; Н7, координаты X 378 319,65, V 1 336 491.44; Н8, координаты X 378 321.23, У 1 336 491.01; Н1, координаты X 378 321.75, У 1 336 492.93;

- строительство кабельной линии 10кВ (КЛ 10кВ) методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) согласно типовой документации Шифр А5-92 "Прокладка кабелей напряжением до 35кВ в траншеях. Выпуск 1. Материалы для проектирования и рабочие чертежи" от рабочего котлована до приемного котлована от существующей опоры ВЛ-10кВ №98, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0000000120, до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:45, расположенного на противоположном берегу реки Татарка. Граница прокладки КЛ-10кВ методом ГНБ обозначена характерными точками Н2, координаты X 378 320.85, У 1 336 493.18; НЗ координаты X 378 279.30, У 1 336 548.81; Н6 X 378 278.28, У 1 336 546.83; Н7 координаты X 378 319,65, У 1 336 491.44; H2, координаты X 378 320.85, У 1 336 493.18;

- рытье приемного котлована для вывода забурника (чтобы при затягивании в скважину труба не перегибалась и не заламывалась) выполняется согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории характерными точками НЗ, координаты X 378 279.30, У 1 336 548.81; Н4 координаты X 378 276.94, У 1 336 546.64; Н5 X 378 276.96, У 1 336 546.54; Н6 X 378 278.28, У 1 336 546.83; НЗ координаты X 378 279.30, У 1 336 548.81;

- строительство КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА с присоединением данной КТП к питающему кабелю 10кВ;

- строительство ВЛИ-0,38кВ от вновь смонтированной КТП 10/0,38кВ (столбового типа) до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78.

Вариант №2 предусматривает технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества от существующей опоры №100 ВЛ-10кВ до границ земельного участка заявителя с кадастровым номером 13:04:0219017:78 путем осуществления следующих мероприятий:

- рытье котлована под установку опоры типа КтБ10-21 (опора №1) и установка опоры типа КтБ10-21 (опора №1) в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ (охранная зона составляет 10 м. от крайних проводов при не отклоненном их положении) на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Болыпеберезниковского территориального лесничества) с вырубкой деревьев в количестве 4-х штук (диаметр ствола до 32 см.). На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, граница котлована обозначена характерными точками границ Н1, координаты X 378 221.36, У 1 336 398.93;

- подвеска провода от опоры типа КтБ10-21 (опора №1) по земельному участку с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, границы подвески обозначены на схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории характерными точками Н2, координаты X 378 321.06, У 1 336 418.93; НЗ, координаты X 378 219,58, У 1 336 418.91; Н4, координаты X 378 190.27, У 1 336 466.71; Н5, координаты X 378 175.30, У 1 336 452.90; Н6 координаты X 378 208,48, У 1 336 398.73; Н1 координаты X 378 221.36, У 1 336 398.93;

- установка опоры типа КтБ10-21 (опора №2) вблизи монтируемой КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА;

- строительство КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА с присоединением данной КТП к питающей ЛЭП 10кВ;

- строительство ВЛИ-0,38кВ от вновь смонтированной КТП 10/0,38кВ (столбового типа) до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78.

Вариант №3 предусматривает технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества от существующей опоры №100 ВЛ-10кВ до границ земельного участка заявителя с кадастровым номером 13:04:0219017:78 путем осуществления следующих мероприятий:

- рытье рабочего котлована размером 3000x2000x2000 мм. в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ (охранная зона составляет 10 м. от крайних проводов при не отклоненном их положении) на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Большеберезниковского территориального лесничества) для монтажа бурового оборудования, введение через него вскважину бурового инструмента, а также осуществление сбора бентонитового раствора. На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, граница котлована обозначена характерными точками границ НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83; Н6 X 378 213.48, У 1 336 407.81;

- установка опоры типа ПоБ10-2 (опора №1) по типовой документации арх. №Л56-9701 в охранной зоне существующей ВЛ-10кВ на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, относящемся к ООПТ (выдел 2 квартал 235 Большеберезниковского территориального лесничества). На схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, существующая опора ВЛ-10кВ №100 обозначена характерными точками границ Н1, координаты X 378 221.23, У 1 336 407.93; Н2, координаты X 378 221.19, У 1 336 409.93. Вновь монтируемая опора типа ПоБ10-2 (опора №1) обозначена характерными точками границ НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83; Н6, координаты 378 213.48, У 1 336 407.81;

- строительство кабельной линии 10кВ (КЛ 10кВ) методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) согласно типовой документации Шифр А5-92 "Прокладка кабелей напряжением до 35кВ в траншеях. Выпуск 1. Материалы для проектирования и рабочие чертежи" от рабочего котлована до приемного котлована от проектируемой опоры ВЛЗ-10кВ (опора №1) типа ПоБ10-2, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0218010:83/1, до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:45, расположенного на противоположном берегу реки Татарка. Граница прокладки КЛ-10кВ методом ГНБ обозначена характерными точками НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83; Н4 координаты X 378 183.52, У 1 336 460.50; Н5 X 378 182.02, У 1 336 459.12; Н6 координаты X 378 213.48, У 1 336 407.81; НЗ, координаты X 378 214.58, У 1 336 409.83;

- рытье приемного котлована для вывода забурника (чтобы при затягивании в скважину труба не перегибалась и не заламывалась) выполняется на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0219017:45;

- строительство КТП 10/0,38кВ (столбового типа) с трансформатором 25кВА с присоединением данной КТП к питающему кабелю 10кВ;

строительство ВЛИ-0,38кВ от вновь смонтированной КТП 10/0,38кВ (столбового типа) до земельного участка с кадастровым номером 13:04:0219017:78.

15.11.2023 заявителем получены письма Министерства №5209, 5210, 5212, которыми было отказано в выдаче разрешений на использование земельных участков с кадастровыми номерами 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 для строительства линейных объектов ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по территории квартала 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, относящегося к территории памятника природы "Участок соснового леса". Минлесхоз РМ указал, что строительство проектируемых объектов в нарушение Положения №5 к Лесному плану Республики Мордовия, утвержденному Указом Главы Республике Мордовия от 08.06.2021, №165-УГ, подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Республики Мордовия от 16.10.2023 №527 "о внесении изменений в Постановление Правительства Республике Мордовия от 20.08.2020 №491" и лесохозяйственный регламент Большеберезниковского территориального лесничества, утвержденного Приказом Министерства от 12.09.2018 №879, Постановления Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 №473 "О признании природных объектов памятниками природы" части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях памятников природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (в то же время, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за IV квартал 2011 года, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.03.2012 отметил, что строительство и размещение линейных объектов, а также рубка зеленых насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, невозможны без причинения ущерба особо охраняемой природной территории), Постановления Правительства Республики Мордовия от 25.07.2023 №338 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Мордовия памятнике природы "Участок соснового леса, абзаца 15" подпункта 2 пункта 12 указанного Положения, во всех функциональных зонах памятника природы "Участок соснового леса" запрещено использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, за исключением объектов, существующих на дату утверждения положения, включенных в проекты освоения лесов и имеющих положительное заключение государственной экспертизы на данные проекты освоения лесов, может повлечь нарушение сохранности памятника природы и утрату его научной, культурной, эстетической и особой природной ценности, поскольку при строительстве ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ предусмотрена вырубка древесной растительности и кустарника для соблюдения охранной зоны ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ шириной 10 метров в каждую сторону от крайних проводов при не отклоненном их положении.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 года №473 "О признании природных объектов памятниками природы" участок соснового леса, площадью 469,0 га, расположенный вокруг Сабаевской зоны отдыха в кварталах 52, 53, 54, 55, 56 Сабаевского лесничества, Березниковского мехлесхоза признан памятником природы как природный объект, имеющий историческое, научное, культурное, оздоровительное и эстетическое значение.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 22 августа 2008 года №468 была изменена нумерация квартальной сети лесничеств, установленная материалами лесоустройства. В связи с чем, нумерация кварталов 52, 53, 54, 55, 56 Сабаевского лесничества, Березниковского лесхоза была изменена на кварталы 231, 232, 233, 234, 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества.

Согласно приложению №5 к Лесному плану Республики Мордовия, утвержденному Указом Главы Республики Мордовия от 8 июня 2021 года №165-УГ, и лесохозяйственному регламенту Березниковского территориального лесничества, утвержденному приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 12 сентября 2018 года № 879, прилегающие к озеру Инерка леса кварталы 231, 232, 233, 234, 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, располагаются в границах особо охраняемых природных территорий как памятник природы регионального значения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, представленный на согласование план прохождения трассы ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ по земельным участкам с кадастровыми номерами 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 проходит по кварталу 235 Березниковского участкового лесничества, в том числе выделы 2. При строительстве данной ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ необходимо осуществить вырубку древесной растительности для соблюдения охранной зоны ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ шириной 10 метров в каждую сторону от крайних проводов.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (пункт "д" части 2 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пунктом 16 Положения о памятниках природы регионального значения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2009 года №406 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Мордовия", на территориях памятников природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно постановлению Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 года №473, для охраняемых природных объектов, признанных памятниками природы, в том числе для участка соснового леса, расположенного кварталах 231, 232, 233, 234, 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (далее - Участок соснового леса), установлен режим использования, в соответствии с которым на территории особо охраняемой природной территории запрещается возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова без соответствующих на то разрешений.

Режим особой охраны и виды разрешенного использования земельных участков в границах памятников природы регионального значения устанавливается положением о памятнике природы регионального значения.

Положение о памятнике природы регионального значения утверждается отдельно для каждого памятника природы (пункт 14 Положения о памятниках природы регионального значения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2009 года №406 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Мордовия"), в настоящее время положение об особо охраняемой природной территории регионального значения "Участок соснового леса" не утверждено.

Вместе с тем, соответствующие ограничения для использования лесных участков, отнесенных к особо охраняемым природным территориям, установлены как федеральным законодательством (Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"), так и законодательством Республики Мордовия (постановление Совета Министров Мордовской АССР от 29 июня 1979 года 473, постановление Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2009 года №406 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Мордовия").

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, установлены статьей 112 ЛК РФ и Приказом Минприроды России от 12 августа 2021 года №558 (далее - Особенности).

В соответствии с пунктом 4 Особенностей использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года №434 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" с учетом требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положения о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Согласно пункта 8 особенностей в лесах, расположенных на территориях памятников природы, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В соответствии со статьей 10 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты РФ" №406-ФЗ от 28.12.2013 особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

ООПТ - памятник природы "Участок соснового леса", площадью 469,0 га создан в 1979 году решением – постановлением Совета Министров – Правительства Мордовской ССР №473 от 29.06.1979 "О признании природных объектов памятниками природы", то есть до вступления в силу указанного закона. Следовательно, ООПТ памятник природы "Участок соснового леса" сохраняется в границах, определенных соответствующим органом государственной власти – правопредшественником Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования.

Согласно приложению №5 к Лесному плану Республики Мордовия, утвержденному Указом Главы Республики Мордовия от 8 июня 2021 года №165-УГ, и лесохозяйственному регламенту Березниковского территориального лесничества, утвержденному приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 12 сентября 2018 года №879, прилегающие к озеру Инерка леса весь квартал 235 Березниковского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, располагается в границах особо охраняемых природных территорий как памятник природы регионального значения. При этом из приложения №5 к Лесному плану Республики Мордовия следует, что если не весь квартал располагается в границах ООПТ, то указывается соответствующий выдел в квартале (например "Дубовая роща" - памятник природы регионального значения, Ардатовское территориальное лесничество, квартал 271 (выделы 8, 9), "Урочище Шмелев пруд" - памятник природы регионального значения, Ардатовское территориальное лесничество, кварталы 124 (выделы 12, 21), 125 (выделы 15 - 18, 20, 23) и т.д.).

Кроме того, на момент создания данного памятника природы законодательство, регулировавшее отношения по установлению границ и охранных зон памятников природы, не устанавливало обязанность по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах ООПТ и их охранных зонах.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.07.2023 №338 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Мордовия памятнике природы "Участок соснового леса, абзац 15" подпункт 2 пункт 12 указанного Положения, во всех функциональных зонах памятника природы "Участок соснового леса" запрещено использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, за исключением объектов, существующих на дату утверждения положения, включенных в проекты освоения лесов и имеющих положительное заключение государственной экспертизы на данные проекты освоения лесов.

Кроме того, согласно статье 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В соответствии с частью 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ и материалами лесоустройства территория Участка соснового леса относится к категории защитных лесов, категория защитности: "ценные леса - имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение".

Согласно подпункта 11 части 1 статьи 115 ЛК РФ и материалов лесоустройства территория Участка соснового леса относится к подкатегории ценных лесов "запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции)".

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 119 ЛК РФ и материалами лесоустройства территория Участка соснового леса является "особо защитным лесным участком": "другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией" - "участки лесов вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждении".

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 данной статьи, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 ЛК РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Согласно части 5 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Министерством представлена выписка из государственного лесного реестра, подтверждающая, что выдел 2 квартала 235 Березниковского участкового лесничества относятся к категории защитных лесов, категория защитности "ценные леса - имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение".

В соответствии с частью 6 статьи 111 ЛК РФ, в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Строительство линии электропередачи к таким целевым назначениям не относится.

Кроме того, факт отнесения особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Участок соснового леса" к особо защитным лесным участкам также установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.10.2022. по арбитражному делу №А39-4042/2022 (стр.16 указанного судебного акта). Как следствие, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, данное обстоятельство не доказывается вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же стороны.

При установленных обстоятельствах у Министерства имелись основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 (в том числе в части выдела 2 квартала 235 Березниковского территориального лесничества, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы "Участок соснового леса") для строительства линейных объектов - проектируемых ВЛЗ-10кВ, ВЛИ-0,38кВ, КТП 10/0,38кВ, КЛ-10кВ.

При этом вопрос возможности выдачи Министерством разрешения на использование земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 13:04:0000000:120, 13:04:0218010:83/1 по проектному решению МЭ-12-2022-1385-ЭС с приложением плана прохождения трассы ВЛЗ-10кВ, КТП 10/0,38кВ, ВЛИ-0,38кВ, КЛ-10кВ не ставился перед лицами, участвующими в деле, и не исследовался судом при разрешении дела №2-171/2023.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к заключению о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, соответствует ЗК РФ, ЛК РФ, Федеральному закону от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Приказу Минприроды России от 10.07.2020 №434, Приказу Минприроды России от 12 августа 2021 года №558, и не нарушают права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом у заявителя отсутствуют препятствия для обращения в государственный орган вновь в случае изменения фактических обстоятельств.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 9000 рублей по платежному поручению №9294 от 20.11.2023.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать публичному акционерному обществу "Россети Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов) в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова