Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А83-13645/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13645/2022
12 октября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» (ОГРН <***>)

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Крымская таможня Южного таможенного управления (ОГРН: <***>),

Министерство экономического развития Республики Крым (ОГРН: <***>),

Инспекция федеральной налоговой службы по г. Симферополю (ОГРН: <***>).

о расторжении договора,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 23.11.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

установлена паспортом гражданина РФ.

установил:

Совет министров Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» о расторжении договора от 24.07.2017 № 1009/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

В судебное заседание 06.10.2022 явился представитель истца; ответчик и третьи лица явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом судом установлено их надлежащее извещение о дате, времени и месте проведения судебного заседания, с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик отзыв на иск, а также доказательства исполнения договорных обязательств на дату рассмотрения дела по существу в суд и истцу не представил, что в силу пункта 1 статьи 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам.

Нормы статей 9, 10, 65 АПК РФ призваны обеспечить состязательность и равноправие сторон и их право знать заблаговременно об аргументах и доказательствах друг друга до начала судебного разбирательства, которое осуществляет суд первой инстанции.

Статья 41 АПК РФ, устанавливая права и обязанности лиц, участвующих в деле, указывает на добросовестное пользование этими лицами всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязанностями.

Так, законодатель в статье 131 АПК РФ, обязывает ответчика в целях соблюдения правил о состязательности сторон в арбитражном процессе представлять отзыв на исковое заявление в арбитражный суд, в котором он вправе изложить свои возражения по заявленному требованию и представить документы, подтверждающие эти возражения.

Непредставление ответчиком отзыва на иск либо иной позиции по спору нарушает принцип состязательности арбитражного процесса и не свидетельствуют о добросовестном использовании предоставленных ему законом процессуальных прав. Реализация процессуальных прав лицом, участвующим в деле, предполагает их использование не в ущерб иным участникам процессуальных правоотношений, а в защиту нарушенных материальных прав и законных интересов.

От третьих лиц пояснения по делу в суд не поступали.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего

Судом установлено, что от 24.07.2017 между Советом министров Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) и ООО «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» (далее – Участник) заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 1009/17 ( далее – договор).

В соответствии с п. 1.1 договора предметом настоящего Договора является осуществление Участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями настоящего Договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно п. 1.2. договора целью инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, является создание строительной передвижной механизированной колонны на базе предприятия ООО «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» путем приобретения основных средств.

Для целей настоящего Договора к приобретению основных средств относятся затраты на приобретение готовых объектов, не учитываемых ранее на балансе организации, а также машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря.

В соответствии с п. 1.3. договора результатом деятельности Участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, будет являться создание строительной передвижной механизированной колонны на базе предприятия ООО «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» путем приобретения специализированного оборудования и автотранспорта и других основных средств для их использования при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 1.4 настоящего Договора, а также создание 36 (тридцати шести) новых рабочих мест.

Согласно п. 1.4. договора в соответствии с условиями настоящего Договора Участник осуществляет следующие виды деятельности на территории свободной экономической зоны:

производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков (ОКВЭД 23.99.3);

строительство автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД 42.11); строительство водных сооружений (ОКВЭД 42.91); строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 42.99);

разборка и снос зданий (ОКВЭД 43.11); производство земляных работ (ОКВЭД 43.12.3); производство электромонтажных работ (ОКВЭД 43.21); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22);

производство прочих строительно-монтажных работ (ОКВЭД 43.29);

производство штукатурных работ (ОКВЭД 43.31);

работы столярные и плотничные (ОКВЭД 43.32);

работы по устройству покрытий полов и облицовке стен (ОКВЭД 43.33);

производство малярных и стекольных работ (ОКВЭД 43.34);

производство прочих отделочных и завершающих работ (ОКВЭД 43.39);

производство кровельных работ (ОКВЭД 43.91);

работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (ОКВЭД 43.99);

работы гидроизоляционные (ОКВЭД 43.99.1);

деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (ОКВЭД 52.29).

Общий объем капитальных вложений Участника при реализации условий настоящего Договора составляет не менее 28 500 000 (двадцати восьми миллионов пятисот тысяч) рублей 00 коп., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора. (п. 1.5. договора).

Согласно п. 1.6. договора предполагаемый срок реализации проекта 3 года.

Участник приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении Участника в указанный реестр ( п. 1.7. договора).

В соответствии с п. 2.3.2. договора Участник обязуется в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить на территории Республики Крым капитальные вложения, согласно следующим этапам:

Этап 1

не менее 4 500 000 (четырех миллионов пятисот тысяч) рублей 00 коп. в период с III квартала 2017 года до конца IV квартала 2017 года.

Этап 2

не менее 24 000 000 (двадцати четырех миллионов) рублей 00 коп. в период с I квартала 2019 года до конца IV квартала 2019 года.

В соответствии с п. п. 2.3.3. договора Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее не менее 28 500 000 (двадцати восьми миллионов пятисот тысяч) рублей 00 коп.

Согласно подпунктам 2.3.6 и 2.3.7 Договора участник обязуется исполнять требования порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, определенные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также:

- Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта.

- Произвести капитальные вложения для осуществления каждого из видов деятельности, которые были задекларированы в рамках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.4 настоящего Договора.

- Реализовать инвестиционный проект на территории Республики Крым.

- Выполнить объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками.

- Создать и сохранить на период реализации инвестиционного проекта не менее 36 (тридцати шести) новых рабочих мест.

- Обеспечить начисление персоналу средней заработной платы в размере не менее задекларированного в инвестиционной декларации, в сумме от 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей 00 копеек в месяц, при условии соблюдения установленного законодательством минимального размера оплаты труда.

- Выполнить иные условия (мероприятия) реализации инвестиционной декларации, прилагаемой к заявлению о заключении Договора.

Согласно п. 2.3.9. договора участник ежеквартально не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Уполномоченный орган ежеквартальный отчет о деятельности Участника на территории свободной экономической зоны отчет о деятельности Участника на территории свободной экономической зоны.

По письменному запросу Уполномоченного органа представлять в срок, не превышающий 5 дней, требуемую информацию и документы, касающиеся выполнения условий Договора (п. 2.3.10. договора).

Пунктами 3.1 и 3.2 договора предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания сторонами, заключается на срок до 31.12.2039г.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Закона № 377-ФЗ после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения лица в единый реестр участников свободной экономической зоны или внесения в указанный реестр информации о заключении с участником свободной экономической зоны другого договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проверку соответствия деятельности участника свободной экономической зоны требованиям Федерального закона.

Целью осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объёма капитальных вложений.

В целях обеспечения организации функционирования свободной экономической зоной на территории Республики Крым в соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 1639-р Министерство экономического развития Республики Крым (далее - Министерство) определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым.

Полномочия Министерства по управлению свободной экономической зоной регламентировано подпунктом 2.24 пункта 2 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 142

Таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым является надлежащим исполнительным органом государственной власти Республики Крым по проведению контрольных мероприятий участников свободной экономической зоны.

Правила проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя требованиям Федерального закона «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года № 827 (далее - Правила).

Документарная проверка ООО «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» была проведена на основании приказа «О документарной проверке ООО «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ».

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении (от 29.09.2021 №15.1/4215), либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

В результате проведения Министерством документарной проверки соответствия деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» требованиям Закона № 377-ФЗ было установлено следующее.

В нарушение требований к установленному сроку запрашиваемые документы Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» не представлены. В связи с нарушением участником требований Закона № 377-ФЗ и Правил, в том числе в связи с не представлением документов, соответствия ООО «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» требованиям Закона № 377-ФЗ, в том числе в части осуществления инвестиционных затрат, в том числе капитальных вложений, осуществления заявленных видов деятельности, создания рабочих мест, не подтверждено.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в Акте №1132/15.1 от 26 октября 2021 года по результатам документарной проверки соответствия деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» требованиям Закона № 377-ФЗ, а также в Предписании об устранении выявленного нарушения от 26 октября 2021 года №1 (срок устранения нарушения установлен до 25 ноября 2021 года).

Таким образом, в связи с отсутствием документов, подтверждающих исполнение обязательств по Договору, сделать вывод о достижении цели инвестиционного проекта не представляется возможным.

В связи с отсутствием доказательств устранения выявленных нарушений, Совет министров Республики Крым направил в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» соответствующую претензию, которая осталась без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно- курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом № 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ при установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.

Положениями статьи 13 Закона № 377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

В силу положений статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

Из содержания подпункта 4.4.5 договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены договором (подпункт 4.4.5.1); занижение участником объема капитальных вложений по сравнению с объемом, предусмотренным договором (подпункт 4.4.5.2); осуществление участником в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной договором, с применением особенностей осуществления предпринимательской деятельности, установленных Законом № 377-ФЗ (подпункт 4.4.5.3); иных случаях, установленных Законом № 377-ФЗ (подпункт 4.4.5.4).

Ответчик документов, подтверждающих реализацию инвестиционного соглашения, не предоставил.

Таким образом, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере подлежат взысканию с ответчика.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что истец на основании положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, а решение суда принято не в пользу ответчика, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Расторгнуть договор от от 24.07.2017 № 1009/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым, заключенный между Советом министров Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» .

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕСТАВРАЦИЯ» в доход федерального бюджета 6 000,00 руб. государственной пошлины.

4. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья М.П. Гаврилюк