Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А83-15774/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15774/2022
22 февраля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рохманюк К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 19.02.2015)

о признании договора недействительным и понуждении совершить определенные действия,

о признании договора недействительным,

при участии уполномоченного представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.02.2023; после перерыва не явился;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к индивидуальному предпринимателю ФИО3 со следующими требованиями:

1. Признать недействительным договор №ИП-2, заключенный между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым прекратив его действие на будущее время.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 131, общей площадью 100 кв.м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Штормовое, район от перекрестка улицы Ленина с улицей Набережной до перекрестка улицы Ленина с улицей Пляжной с установленного места его расположения.

3. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 9, общей площадью 70 кв.м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Штормовое, район площади Вознесения с установленного места его расположения.

Исковое заявление принято к производству суда Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22 августа 2022 года с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 06 октября 2022 года, в ходе которого признав дело подготовленным суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешёл на стадию судебного разбирательства и отложил судебное заседание по причине необходимости предоставления сторонами дополнительных документов.

15 февраля 2024 года в ходе судебного заседания представитель ответчика категорически возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что договор №ИП-2 от 29 марта 2019 был расторгнут в редакции дополнительного соглашения от 6 апреля 2019 года, а договор №ИП-17 от 17 апреля 2019 года исполняется сторонами и свои обязательства ФИО1 исполняет надлежащим образом. Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом сроков исковой давности.



Истец явку уполномоченных представителей не обеспечил.

Исковые требования мотивированы тем, что договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-2 от 29.03.2019 заключен на основании постановления администрации «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» № 31 от 19.03.2019, согласно которому, была предусмотрена возможность предоставления мест и заключения договоров на размещение НТО вне конкурса. Истец указывает что оспоримый договор был заключен не по результата проведенного конкурса а в заявительном порядке. Впоследствии 10.06.2022 администрация своим постановлением № 84 отменила указанное выше постановление № 31. Поскольку спорный договор был заключен без проведения конкурентных процедур на основании постановления, впоследствии отмененного, ввиду его несоответствия действующему законодательству, содержание спорного договора также ему противоречит и подлежит признанию недействительным в соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Суд в порядке положений статьи 123 АПК РФ признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора. В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Суд, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав позицию сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 между администрацией (сторона 1) и предпринимателем (сторона 2), заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-2, согласно условий которого сторона 1 предоставляет стороне 2 право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, характеристики которого указаны в пункте 1.2 договора и приложении к договору, а сторона 2 обязуется разместить объект в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, Законами и нормативными актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором .

Пунктом договора 1.2 определены следующие характеристики НТО:

А) Номер торгового места в схеме НТО 131 Адрес размещения с. Штормовое, район перекрестка улицы Ленина с улицей Набережной до перекрестка улицы Ленина с улицей Пляжной. Площадь земельного участка, на котором размещается объект: 100 кв м Специализация объекта : продажа продуктов питания в заводской упаковке. Тип объекта торговый павильон. Период функционирования объекта с 7-00 часов утра до 23-00 часов. Начало периода размещения с 01 апреля 2019 года. Размеры объекта, внешний вид указаны в Приложении к настоящему Договору.

Б) Номер торгового места в схеме НТО 9 Адрес размещения с. Штормовое, район площадь Вознесения Площадь земельного участка, на котором размещается объект. 70 кв. м Специализация объекта: продажа продуктов питания в заводской упаковке. Тип объекта торговый павильон. Период функционирования объекта с 7-00 часов утра до 23-00 часов Начало периода размещения с 01 апреля 2019 года Размеры объекта, внешний вид указаны в Приложении к настоящему Договору.

Договор заключен по результатам предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», предоставляемой в соответствии с постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 31 от 19.03.2019 (пункт договора 1.3).

Согласно пункту 1.4 договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 01 апреля 2034 года.

В соответствии с пунктом 5.4 договора после расторжения договора объект подлежит демонтажу за счет стороны 2, по основаниям и в порядке, указанным в договоре, в соответствии с требованиями и в порядке, установленными законодательством Российской Федерации. Демонтаж объектов в добровольном порядке производится стороной 2 за счет собственных средств в срок, указанный в предписании, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 5.5 договора).

Из материалов дела усматривается, что договор был заключен на основании постановления администрации № 31 от 19.03.2019, впоследствии отмененного в порядке самоконтроля постановлением администрации № 84 от 10.06.2022.

Договор №ИП-2 от 29 марта 2019 был расторгнут в редакции дополнительного соглашения от 6 апреля 2019 года,

Поскольку договор № ИП-2 от 29 марта 2019 года был заключен без проведения конкурентных процедур, на основании постановления, впоследствии отмененного, ввиду его несоответствия действующему законодательству, содержание указанного договора также ему противоречит, администрация была вынуждена обратиться с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам согласно пункта 1 статьи 431.1 ГК РФ применяются положения ГК РФ о недействительности сделок (параграф 2 главы 9), если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

Согласно статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Концепция разделения недействительных сделок на ничтожные и оспоримые базируется на критерии защищаемого интереса, а именно: ничтожной будет сделка, нарушающая публичный порядок (публичный интерес) либо охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Оспоримой будет сделка, нарушающая частный интерес участника сделки.

Под публичным порядком понимаются фундаментальные правовые начала (принципы), которые обладают высшей императивностью, универсальностью, особой общественной и публичной значимостью, составляют основу построения экономической, политической, правовой системы государства.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Частью 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления правомочны на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Правовое регулирование отношений по размещению НТО на территории Республики Крым, осуществляется в соответствии с Порядком размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее - Порядок № 402).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 402 размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (пункт 1 раздела V Порядка).

Случаи предоставления места для размещения НТО без проведения конкурентных процедур и правила занятия новых мест размещения нестационарных торговых объектов приведены в разделе IV Порядка № 402.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-2 от 29.03.2019 к таковым случаям не относится.

По общему правилу, закрепленному в частях 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2066 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с положениями постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74 постановление Пленума № 25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Положения статьи 15 Закона № 381-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывают на обязательность соблюдения конкурентных правил как на элемент защиты публичных интересов (неопределенного круга хозяйствующих субъектов и потребителей).

В договоре прямо указано на то, что он заключен по результатам предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», предоставляемой в соответствии с постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 31 от 19.03.2019 (пункт договора 1.3).

Утвержденный постановлением администрации № 31 от 19.03.2019 Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» предусматривает предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности без проведения конкурентных процедур путем подачи заинтересованным лицом заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с приложением документов, согласно приведенного в регламенте перечня (пункт 2.6.1.1, 2.6.1.2). При этом, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 рабочих с даты регистрации заявления (пункт 2.4), результатом исполнения административной процедуры является подписание сторонами и выдача договора или письменного отказа в заключении договора (пункт 3.7.10).

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, а также разъяснений, приведенных в пунктах 73 – 75 постановления Пленума № 25, суд приходит к выводу о заключении договора № ИП-2 от 29.03.2019 без соблюдения обязательных при этом конкурентных правил и наличии оснований для признания его недействительным.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что 15.02.2019 заместителем межрайонного прокурора Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым был вынесен протест № 21-2015 на постановление администрации № 42 от 24.04.2017 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым». Данное положение являлось базовым документом, определяющим правовой механизм организации и проведения конкурсов на право размещения НТО.

Постановлением № 22 от 18.02.2019 администрацией был удовлетворен протест прокурора, а также принято решение о приведении в соответствии с требованием закона постановления администрации № 42 от 24.04.2017. В дальнейшем, истцом утверждена новая редакция Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право размещения НТО на основании постановления администрации № 24 от 21.02.2019.

В тоже время ответчиком заявлено о применении сроков исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Гражданский кодекс РФ различает общий и специальные сроки исковой давности. Общий срок исковой давности установлен статьей 196 Гражданского кодекса РФ и составляет 3 года.

Статьей 181 Гражданского кодекса РФ установлены специальные сроки исковой давности по недействительным сделкам.

Так, согласно данной статье, в редакции, действовавшей на момент заключения договора, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, течение срока исковой давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его права), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки.

Договор заключен 29.03.2023г. и, соответственно, стороны приступили к исполнению договора.

Как уже указывалось ранее, оспариваемый договор был расторгнут сторонами 06 апреля 2019 года.

Истец, обратился с настоящим иском в суд через систему Мой Арбитр» 13.08.2022г.

В настоящем случае исполнение началось 29.03.2019 года, следовательно, срок исковой давности истек 29.03.2022. Поскольку с иском Администрация обратилась в суд в 13.08.2022, указанный срок является пропущенным, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные издержки, в силу ст.110 АПК РФ, не подлежат распределению, ввиду освобождения администрации от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.




Судья А.Н. Гризодубова