Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А81-13424/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13424/2021
г. Салехард
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.И. Савиловым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:14:020102:293 без проведения торгов, изложенного в письме от 24.11.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:14:020102:293 без проведения торгов, изложенного в письме от 24.11.2021, и просит суд признать недействительным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:14:020102:293 без проведения торгов, изложенное в письме от 24.11.2021; обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:14:020102:293 без проведения торгов, под эксплуатацию гаража, сроком на 49 лет и исчислять срок аренды не ранее подписания договора аренды земельного участка.

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором оно требования заявителя не признало, просит отказать в удовлетворении заявления.

От заявителя в суд поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Заявитель направил посменные пояснения по делу, в которых сообщил, что отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, а его позиция по настоящему спору несостоятельной.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.05.2017 между ИП ФИО1 (заявитель, арендатор) и Департаментом по управлению Муниципальным имуществом города Губкинского (заинтересованное лицо, арендодатель) заключен договор № 167/17 аренды земельного участка (договор), с кадастровым номером 89:14:020102:293, общей площадью 6458 кв.м., расположенного по адресу: РФ, ЯНАО, г. Губкинский, промышленная зона, панель 2, автозаправочный сервисный центр №0035, на срок до 16.05.2020.

По условиям договора, Арендодатель предоставил в аренду во временное владение и пользование, а Арендатор принял на условиях аренды земельный участок, государственная собственность на который не разграничена из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:14:020102:293 общей площадью 6 458 кв.м., границы которого указаны в кадастровом паспорте Участка. Местоположение Участка: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промышленная зона, панель 2, автозаправочный сервисный центр № 0035. Вид разрешенного использования: объекты хранения и обслуживания автомобильного транспорта. На участке расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие Арендатору на праве собственности, что подтверждается следующими выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданными филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии:

- 19.05.2017 № 01/03/2017-18002, номер и дата государственной регистрации права: №89:14:020101:942-89/005/2017-4 от 04.04.2017;

- 19.05.2017 № 01/03/2017-18004, номер и дата государственной регистрации права: №89:14:020101:941-89/005/2017-4 от 04.04.2017.

Целевое назначение Участка по настоящему Договору: завершение строительства объектов.

Срок, на который заключен договор аренды - с 17.05.2017 по 16.05.2020.

На земельном участке с кадастровым номером 89:14:020102:293 ИП ФИО1 возведен объект капитального строительства «Гараж».

Осуществляя строительство объекта недвижимости «Гараж», ИП ФИО1 были получены градостроительные планы и разрешения на строительство.

Заявителем зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства «Гараж» с кадастровым номером 89:14:020102:813.

Как указывает заявитель, 23.10.2021 он обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 89:14:020102:293 в аренду на срок 49 лет под эксплуатацию гаража, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В ответ на заявление, письмом от 24.11.2021 Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского уведомил ИП ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:14:020102:293 в аренду.

В качестве обоснования отказа Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского указал на то, что на заявлении отсутствует подпись заявителя или доверенного лица, к заявлению не приложены документы, обозначенные как приложение к заявлению, в том числе копия паспорта заявителя, сообщение о зданиях, сооружениях, расположенных на земельном участке, а также указано на уже реализованное право однократного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что из содержания письма Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского от 24.11.2021 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не усматривается правового обоснования такого отказа и не содержится ссылок на действующие нормы права, заявитель обратился в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в установленных случаях (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляется земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

При определении площади земельного участка, приобретаемого в собственность или аренду для использования под объектом недвижимого имущества (ст. 39.20 ЗК РФ), учитывается вид разрешенного использования земельного участка, а также функциональное назначение и площадь объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.

Предприниматель, являясь собственником нежилого здания, обратился в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу государственной власти по управлению государственным имуществом об обязании подписать и направить предпринимателю договор аренды земельного участка.

Рассматривая заявление ФИО1, суд исходит из того, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует целям его использования «для строительства гаража».

Администрацией города Губкинского 08.05.2020 выдано новое разрешение на строительство № 89-RU89301000-12-2020 (внесение изменений в разрешение на строительство № 89-RU89301000-24-2019 от 24.07.2019), срок действия которого распространялся до 23.08.2020. Разрешения на строительство выданы в отношении объекта «Гараж» на земельном участке с кадастровым номером: 89:14:020102:293.

Так, 20.09.2021 на объект недвижимости «Гараж» получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 89-RU89301000-06-2021, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 89:14:020102:293. 07.10.2021 за ФИО1 зарегистрировано право собственности № 89:14:020102:813-89/025/2021-1 на объект капитального строительства «Гараж» с кадастровым номером 89:14:020102:813, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.10.2021.

В связи с указанными обстоятельствами, доводы Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского о наличии на данном земельном участке объектов незавершённого строительства и превышении площади земельного участка, выделенного под строительство гаража не могут быть признаны законными и обоснованными для отказа в заключении договора аренды.

Как изложено в отзыве, по факту нахождения объектов незавершенного строительства на земельном участке имеется отдельное производство по другому делу, и данные вопросы не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего спора.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В частности, согласно подп. 14, 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Таких оснований из материалов дела не усматривается.

Утверждение Департамента об использовании заявителем права на однократное предоставление в аренду земельного участка и отсутствии оснований для заключении нового договора аренды земельного участка является несостоятельным, поскольку заявитель ставит вопрос о возникновении договорных отношений по аренде в связи с завершением строительства объекта недвижимости «гаража» и его государственной регистрацией, в соответствии с п.п. 9 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Вопрос о продлении договора аренды земельного участка с находящимся на нём объектом незавершённого строительства между Департаментом и ФИО1 уже был предметом рассмотрения по другому делу и решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Особенностью данного случая предоставления земли является то, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

Принимая во внимание повышенный стандарт поведения лиц, осуществляющих экономическую деятельность в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), а также стандарт ожидаемого добросовестного поведения при ведении деятельности профессиональным участником гражданского оборота (статья 10 ГК РФ), которым является орган местного самоуправления, суд соглашается с тем, что не допускается изменение стороной Департамента своей позиции по предоставлению в 2017 году спорного земельного участка в аренду для целей эксплуатации площадью 6458 кв. м в ущерб интересам заявителя, ранее разумно и добросовестно полагавшегося на возможность аренды публичной собственности участка с уже согласованной площадью.

В пункте 4 ст. 39.6 ЗК РФ разъясняется, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что заявитель выполнил указанные требования закона: своевременно, до истечения срока действия прежнего договора № 167/17 от 19.05.2017 направил заявление о предоставлении земельного участка в аренду. При этом, учтено, что отсутствуют иные лица, обладающие исключительными правами на земельный участок с кадастровым номером 89:14:020102:293; договор аренды земельного участка № 167/17 от 19 мая 2017 года (с учетом дополнительного соглашения) не расторгался по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; ФИО1 является собственником объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, что полностью согласуется с положениями п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:14:020102:293 без проведения торгов, изложенное в письме от 24.11.2021.

Обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:14:020102:293 без проведения торгов, под эксплуатацию гаража, сроком на 49 лет и исчислять срок аренды не ранее подписания договора аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова