Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А78-11636/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11636/2019
г.Чита
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Акционерного общества "Тепловодоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании провести испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления в многоквартирных домах, по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7А; ул. Клубная, 5; ул. Гагарина, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 32, 34, 36, 38, 40, 42; ул. Московская, 38, 40, 43, 46, 48, 75; ул. Советская,42, ул. Строительная, 14,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019г.;;

от ответчика – не явился извещен..

Акционерное общество "Тепловодоканал" обратилось с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" об обязании провести испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления в многоквартирных домах, по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7А; ул. Клубная, 5; ул. Гагарина, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 32, 34, 36, 38, 40, 42; ул. Московская, 38, 40, 43, 46, 48, 75; ул. Советская,42, ул. Строительная, 14.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представил дополнительные пояснения по делу, пояснив, что действиями ответчика нарушаются права истца в связи с тем, что из систем отопления ответчика в общую систему теплоснабжения попадают абразивные материалы, что влечет повышенный износ тепловых сетей истца.

Ответчик явку в суд не обеспечил, отзыв не представил, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, установил.

ООО УК «Уютный дом» на основании лицензии №110 от 19.05.2015 осуществляетпредпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами,расположенными по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная 2,3,4,5,6,7,7А; ул. Клубная 5; ул. Гагарина 17,19,21,23, 25,27,29,32,34,36,38,40,42; ул. Московская 38,40,43,46,48,75; ул. Советская 42: ул. Строительная 14.

Договор теплоснабжения между истцом и ответчиком не заключен.

Истец считает, что в соответствии с жилищным кодексом РФ ответчик несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

ООО УК «Уютный дом» в своей деятельности допускает нарушения лицензионных требований в области управления многоквартирными домами, поскольку не осуществляет проведение испытаний на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления многоквартирных домах, тем самым нарушаются права ресурсоснабжающей организации АО «Тепловодоканал» направленные на безопасность и качество предоставления коммунальных услуг, что является недопустимым. Непроведение указанных работ влечет риск аварий, большой расход теплоносителя (воды) и повышенный износ тепловой системы истца.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика провести испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления в многоквартирных домах, по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Машиностроительная 2,3,4,5,6,7,7А; ул. Клубная 5; ул. Гагарина 17,19,21,23,25,27,29,32,34,36,38,40,42; ул. Московская 38,40,43,46,48,75; ул. Советская 42; ул. Строительная 14.

Изучив материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно пункта 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, лицом отвечающим за своевременное обслуживание внутридомовых систем отопления является ответчик. Следовательно ответчик должен выполнять мероприятия по проведению испытаний на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления многоквартирных домах. За некачественную работу этих систем ответчик несет ответственность перед собственниками помещений.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (правила 170) системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.1.2 Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

Порядок проведения испытания на прочность и плотность оборудования предусмотрен п. 5.1.6. Правил 170.

5.2.10 Правил №170 оговаривает правила проведения промывки систем теплоснабжения.

Исходя из пунктов 1 - 3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении", муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Такие правила утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103 (Правила 103).

Согласно части 6 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В п. 16 Правил 103 указано, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе, устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 5 Правил 103 Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

В соответствии с п. 7 Правил 103 Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

Из изложенного следует, что лицом имеющим право допуска тепловых сетей многоквартирных домов к отопительному периоду являются органы местного самоуправления. В их обязанности входит контроль за обеспечением сохранности жилищного фонда (п. 1 Правил 170).

В соответствии со ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Анализируя в совокупности приведенные нормы права, суд приходит к мнению, что надлежащим лицом по данному иску могут быть собственники помещений, либо органы местного самоуправления, к которым истец не относится, следовательно является ненадлежащим истцом.

Договор, оговаривающий обязанность ответчика подготовить и сдать в эксплуатацию тепловые сети дома на предстоящий отопительный период, между сторонами не заключен, а действующие правовые нормы не предусматривают, что теплоснабжающая организация может обязать управляющую компанию выполнить работы по подготовке к отопительному периоду.

Суд предлагал истцу представить дополнительные документы и обосновать нормами права, правомерность его обращения в суд с данным иском.

Истец не представил документы и не привел нормы права, которые бы указывали на правомерность его требований к ответчику.

В соответствии со ст.9 АПК РФ Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствие со ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд не считает, что действиями ответчика нарушаются права истца по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется следующими способами: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако, этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца.

5.2.10 Правил №170 оговаривает правила проведения промывки систем теплоснабжения и запрещает подключение систем, не прошедших промывку. Организацией имеющей право подключить абонента к системе централизованного теплоснабжения является истец. Промывка системы является одной из работ проверяемой при допуске системы теплоснабжения к отопительному периоду. При установлении факта невыполнения данных работ акт готовности системы к отопительному сезону не выдается.

Следовательно теплоснабжающая организация имеет право не подключать к системе централизованного отопления дома, тепловые системы которых не прошли проверку готовности к отопительному периоду, при этом ответственность за отсутствие тепловой энергии в многоквартирном доме по причине недопуска к эксплуатации системы отопления дома в отопительный период, на основании ст. 161 Жилищного кодекса РФ лежит на управляющей компании, а не на истце.

Кроме того, границей ответственности истца и ответчика является стена многоквартирного дома. Нарушения, допущенные ответчиком, происходят за пределами зоны ответственности истца, следовательно не могут влиять на его права.

По поводу иных доводов истца (о причинении убытков вследствие повышенного износа сетей, потери сетевой воды при аварии на объектах ответчика) суд считает, что он не лишен права взыскания с ответчика убытков, причиненных действиями ответчика, как то взыскание за утрату подготовленной сетевой воды в случае аварии и иные способы защиты.

Суд считает, что ответчик, не производя обслуживание систем теплоснабжения, нарушает действующие нормы права, но эти нарушения не затрагивают права истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец избрал не надлежащий способ защиты права.

В данном случае в иске следует отказать.

Суд также считает.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", разъяснено, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны в силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации следует считать как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплолоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

Согласно пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В силу пункта 4 этой статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, ничтожны.

Указанные нормы направлены на необходимость обеспечения равенства потребителей соответствующих товаров, работ и услуг в их отношениях с лицом, осуществляющим деятельность на основании публичного договора, и на недопустимость создания для них дискриминационных условий.

Таким образом, правила допуска систем теплоснабжения многоквартирных домов являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления. Данное требование указано в п. 1 Правил 170.

При таких обстоятельствах указания органов государственной власти и местного самоуправления теплоснабжающей организации об обязании поставки тепловой энергии в дома не прошедшие проверку готовности к отопительному периоду является нарушением публичных прав.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев