Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А55-18593/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



01 декабря 2021 года

Дело №

А55-18593/2021



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

Степановой И.К.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А., после перерыва секретарем Навроцким Д.Д.


рассмотрев 18-25 ноября 2021 года в судебном заседании дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя Якунина Александра Николаевича


к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области


о признании незаконным отказа


при участии в заседании


от заявителя – Еремина Ю.А. доверенность от 11.01.2021

от заинтересованного лица – Ильина А.М. доверенность от 16.12.2020

от третьего лица – не явился

Установил:

Индивидуальный предприниматель Якунин Александр Николаевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара в приобретении арендуемого имущества, изложенный в письме №15-07-31/13905 от 09.04.2021 и просит обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя Якунина А.Н., предоставить Индивидуальному предпринимателю Якунину А.Н. преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49 А в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу Департаменту управления имуществом заключить договор купли-продажи нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49А, с Индивидуальным предпринимателем Якуниным Александром Николаевичем стоимостью 2 470 000 руб.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ, в материалы дела третьим лицом представлен письменный отзыв.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 10 минут 25 ноября 2021 года в порядке ст. 163 АПК РФ. Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель направил в департамент заявление, в котором предложил департаменту в соответствии с Федеральным законом №159 выкупить в собственность нежилое помещение общей площадью 60,00 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А.

Департамент управления имуществом городского округа Самара, рассмотрев заявление предпринимателя о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества, письмом исх.№ 15-07-31/13905 от 09.04.2021 отказал в приобретении нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А, поскольку арендуемое имущество находится в пользовании предпринимателя менее двух лет (договор №008126А заключен на 11 месяцев).

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления предприниматель указывает на то, что арендуемое имущество находится в пользовании у предпринимателя непрерывно с 11 июля 2014 года в соответствии с договорами аренды нежилого помещения (здания, сооружения), являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, и предприниматель соответствует установленным статьей 3 ФЗ № 159-ФЗ критериям, а именно: является субъектом малого предпринимательства в силу соответствия критериям, установленным положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; помещения непрерывно арендуются Якуниным А.Н. с 2014 года; задолженность ИП Якунина А.Н. по оплате арендованного имущества на момент обращения отсутствует.

Предприниматель считает, что в соответствии со статьей 3 ФЗ № 159-ФЗ преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Предприниматель указывает на определенную цену отчуждаемого арендуемого недвижимого имущества согласно отчету №ОН-0414/21 Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненному в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Департамент считает отказ законным, ссылаясь на проведенную комиссия по рассмотрению заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого ими недвижимого имущества (протокол от 09.04.2021 № 431).

Департамент указывает на принятое комиссией решение об отказе ИП Якунину А.Н. в реализации преимущественного права на приобретении нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49а, поскольку арендуемое имущество находится в пользовании ИП Якунина А.Н. менее двух лет (договор № 008126А заключен на 11 месяцев), заявитель не соответствует требованиям, установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ, о чем ИП Якунину А.Н. направлено письмо исх. № 15-07-31/13905 от 09.04.2021 с отказом в приобретении нежилого помещения.

Ссылаясь на статью 3 Федерального закона № 159-ФЗ, в которой определены условия реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества, департамент указывает на несоответствие предпринимателя одному из указанных условий, согласно которому, арендуемое имущество на день подачи заявления должно находиться во временном владении и (или) временном пользовании арендатора непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Департамент ссылается на заключенный между департаментом и ИП Якуниным А.Н. договор аренды от 12.11.2019 № 008126А в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Департамента от 15.10.2019 № 2825 «О предоставлении ИП Якунину А.Н. муниципальной преференции», срок действия договора аренды истек 31.10.2020.

Департамент ссылается на разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ) и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (с учетом изменений, внесенных Приказами ФАС России от 20.10.2011 № 732 и от 30.03.2012 № 203), изложенных в приложении к письму ФАС России от 04.09.2013 № АЦ/34611/13, согласно части 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленным законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному. Таким образом, максимальный срок договора аренды, заключенного по основаниям, установленным пунктами 9-11 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ (пункт 9 это преференция), ограничен законодательством и не может быть изменен (продлен) по правилам, предусмотренным частями 9-11 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ. С учетом изложенного, департамент считает рассматриваемый договор аренды прекратившим свое действие 31.10.2020.

Ссылаясь на часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, департамент считает отказ в приобретении арендуемого муниципального имущества законным, т.к. арендуемое имущество находится в пользовании ИП Якунина А.Н. менее двух лет (договор № 008126А заключен на 11 месяцев), заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям.

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества определено статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 вышеуказанного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статья 3 Федерального закона № 159 устанавливает преимущественное право и реализацию такого права субъектами малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендованного имущества из государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости определенной независимым оценщиком при выполнении условий, указанных в законе.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням); 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем имеется запись в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нежилое помещение общей площадью 60,00 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А, находится в пользовании у предпринимателя непрерывно с 11 июля 2014 года в соответствии с договорами аренды нежилого помещения (здания, сооружения), являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара: договор №007035А от 18 июля 2014 года; договор №007996А от 01 марта 2018 года; договор №008126А от 12 ноября 2019 года.

Задолженность ИП Якунина А.Н. по оплате арендных платежей на момент обращения в департамент отсутствует.

Рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А, согласно отчету №ОН-0414/21 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненному в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», составляет

2 470 000 руб.

Согласно пояснениям третьего лица, в рамках имеющихся полномочий Самарским УФАС России в 2014, 2017, 2019 г.г. были рассмотрены заявления департамента о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ИП Якунину А.Н. в целях поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства в виде передачи на праве аренды на нежилое помещение общей площадью 60 м2 (1 этаж: комнаты №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Чернореченская, д.49а.

Так, Самарским УФАС России 20.06.2014 принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставляемой преференции для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию, в том числе по сроку ее предоставления (не более 3 лет).

29.12.2017 Самарское УФАС России приняло решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставляемой преференции для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию, в том числе по сроку ее предоставления (11 месяцев).

24.06.2019 Самарское УФАС России приняло решение об отказе дачи согласия на предоставление муниципальной преференции в связи с тем, что муниципальная программа развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г.о. Самара на 2019 г. не была утверждена.

Кроме того, в разъяснении от 02.11.2020 Самарское УФАС России указало, что в рамках наличия программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа не требуется.

Согласно статьи 198 АПК что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара в приобретении арендуемого имущества, изложенный в письме №15-07-31/13905 от 09.04.2021, не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В порядке п.4 ст.201 АПК РФ следует обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя Якунина А.Н., в течение месячного срока по вступлении решения суда в законную силу предоставить Индивидуальному предпринимателю Якунину А.Н. преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49 А в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направить заявителю проект договора купли-продажи нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49А, с Индивидуальным предпринимателем Якуниным Александром Николаевичем стоимостью 2 470 000 руб.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя в размере 300 руб. Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению от 31.05.2021 №111 госпошлины в сумме 5700 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара в приобретении арендуемого имущества, изложенный в письме №15-07-31/13905 от 09.04.2021.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя Якунина А.Н., в течение месячного срока по вступлении решения суда в законную силу предоставить Индивидуальному предпринимателю Якунину А.Н. преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49 А в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направить заявителю проект договора купли-продажи нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49А, с Индивидуальным предпринимателем Якуниным Александром Николаевичем стоимостью 2 470 000 руб.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению от 31.05.2021 №111 госпошлины в сумме 5700 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
И.К. Степанова