Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А12-12109/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-12109/2020

«17» сентября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – заявитель, ООО «Концессии теплоснабжения», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 22.01.2020 № 112-Р.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия ООО «Концессии теплоснабжения».

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В отношении ООО «Концессии теплоснабжения» Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 30.01.2020 составлен акт проверки органом государственного жилищного надзора юридического лица № 112-р, в соответствии с которым Управлением выявлены нарушения п. 42(1), 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям многоквартирных домов №№ 42 и 48 по пр. Героев Сталинграда (далее - МКД № 42 и МКД № 48), а именно - начисление платы за октябрь и ноябрь 2019 года производилось исходя из норматива и из неподтвержденной жилой и нежилой площади многоквартирных домов.

По итогам проверки обществу выдано предписание № 112-р от 22.01.2020 с требованиями в срок до 25.05.2020 произвести перерасчет платы за указанный период с указанием основания перерасчета платы в соответствии с пунктом 59 (1), 42 (1) Правил №354 и в дальнейшем производить расчет платы исходя из подтвержденной площади помещений МКД.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами, в частности, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), и Правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы определен статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил N 354).

В отношении жилых помещений объем коммунальной услуги определяется по показаниям приборов учета или нормативов потребления коммунальной услуги (при отсутствии индивидуальных, квартирных приборов учета), а в отношении нежилых помещений - по индивидуальным приборам учета, а при их отсутствии - исходя из расчетного объема коммунального ресурса (пункты 42 и 43 Правил N 354).

Пунктом 42 (1) Правил N 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчет по вышеуказанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем, в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Из материалов дела следует, что МКД № 42 и МКД № 48 - с централизованным отоплением, оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ). Индивидуальные приборы учета по отоплению у потребителей указанных МКД отсутствуют.

Исполнителем коммунальной услуги отопления с 01.10.2018 является ООО «Концессии теплоснабжения», с которым собственниками помещений в МКД заключены прямые договоры с населением.

Соответственно, в рассматриваемом случае общество является исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном Правилами N 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги; а также дает право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пп. а), б), г) п. 31, пп. а) п. 32 Правил N 354).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Общество, как исполнитель коммунальной услуги по отоплению для потребителей МКД, несет ответственность, в том числе, за соблюдение требований Правил от 06.05.2011 N 354 при осуществлении расчета платы за данную коммунальную услугу на основании и порядке, предусмотренном названными Правилами.

В ходе проверки административным органом установлено, что при расчете платы потребителям за октябрь и ноябрь 2019 года использованы сведения о площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, не соответствующие данным технического паспорта многоквартирного дома.

Согласно представленным в ходе проверки справкам БТИ общая площадь помещений МКД составляет:

- в МКД № 42 - жилых помещений 7913,6м2, нежилых помещений - 1081,7м2, всего - 8995,Зм2;

- в МКД № 48 - жилых помещений 23385,9м2, нежилых помещений - 3571,4м2, всего - 26957,Зм2.

В то же время, в результате обследования ОООО «Концессии теплоснабжения» 13.11.2019 систем теплоснабжения и горячего водоснабжения МКД № 42 и МКД № 48 установлено, что узел учета тепловой энергии, установленный в МКД № 42, не учитывает потребление тепловой энергии первым подъездом данного МКД, а узел учета горячего водоснабжения, установленный на тепловом вводе № 3 МКД № 48, учитывает потребление МКД № 48 и МКД № 42. Узлы учета отопления в подъезде № 1 МКД № 42 демонтированы, в связи чем, до момента допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в подъезде № 1 узлы учета считаются непригодными к коммерческому учету.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию ОДПУ либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям ОДПУ, плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы ОДПУ составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период его работы, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода), но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного выше предельного количества расчетных периодов, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60(1) Правил № 354), а именно, размер платы за услугу отопления определяется в соответствии Правилами № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

На основании вышеуказанного, начисление платы по коммунальной услуге отопление потребителям МКД № 42 и МКД № 48 должно производиться в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, то есть исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ ТЭ предыдущих отчетных периодов.

В ходе проверки были проанализированы платежные документы за октябрь 2019 года потребителей кв. № 87, 119 в МКД № 42 и кв. № 53, 194, 311 в МКД № 48 и установлено, что начисления платы за отопление произведены исходя из показаний ОДПУ ТЭ.

При изучении платежных документов за ноябрь 2019 года МКД № 42 и МКД № 48 установлено, что начисление платы за отопление за ноябрь 2019 года произведено по нормативу потребления коммунального ресурса, а в графе «перерасчет» по строке «отопление» отражено доначисление платы за данную коммунальную услугу за октябрь 2019 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Таким образом, за октябрь и ноябрь 2019 года плата за отопление потребителям МКД № 42 и 48 начислена исходя из норматива, в то время когда она должна была начисляться исходя из среднемесячного объема за предыдущий период.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что общество в расчетах не использует вышеуказанные значения площадей жилых и нежилых помещений МКД, отраженных в технической документации.

Заявитель в расчетном периоде использовал общую площадь жилых и нежилых помещений МКД № 42 в значении 8 910,20 м2, применяя площадь 153,5м2, как неотапливаемую. В МКД № 48 общая площадь жилых и нежилых помещений указана обществом, как 27475,40 м2, а за ноябрь 2019 года - 27335,50 м2, что отличается от площади, отраженной в технической документации.

Такой подход по изменению показателя площади жилых и нежилых помещений не соответствует Правилам № 354, поскольку определен не на основе данных, содержащихся в технической документации многоквартирных домов

Таким образом, начисление платы за отопление за указанные периоды произведено обществом с нарушением Правил предоставления коммунальных услуг, что повлекло необоснованное увеличение размера платы за коммунальную услугу.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 22.01.2020 № 112-Р отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова