Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А46-15512/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15512/2020
20 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2020.

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Омскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550336501160) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел России по Омскому району (далее - Отдел УМВД по Омскому району, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, Предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 04.09.2020 заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 30.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, дело назначено к судебному разбирательству на 17.11.2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 205 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по существу по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Отдела УМВД по Омскому району 28.07.2020 в 17 час. 23 мин. на участке автомобильной дороги «Омск - Нижняя Омка граница Новосибирской области» в районе 16 км + 207 м (слева) обнаружена установленная и эксплуатируемая наружная реклама с информацией: ««Полымя», зерносушильные комплексы, семенные линии, 8 (3812) 208-379, www.polymya.com», без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на установку и эксплуатацию, о чем составлен акт.

Определением от 28.07.2020 в отношении ИП ФИО2 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

27.08.2020 должностным лицом Отдела УМВД России по Омскому району в отношении Предпринимателя составлен протокол 55 ОМ № 014932 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие (без получения) предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ предусмотрено, что распространение указанной наружной рекламы с использованием рекламных конструкций осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, на что указано в части 4 статьи 38 Федерального закона № 38-ФЗ.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснил, что субъектами административной ответственности за нарушения Федерального закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Судом установлено, что факт нахождения на участке автомобильной дороги «Омск - Нижняя Омка граница Новосибирской области» в районе 16 км + 207 м (слева) рекламной конструкции с информацией: ««Полымя», зерносушильные комплексы, семенные линии, 8 (3812) 208-379, www.polymya.com», подтвержден и заинтересованным лицом не оспорен.

Отделом УМВД по Омскому району суду представлена копия договора от 06.07.2020 № 25, заключенного между ИП ФИО2 (рекламораспространитель) и ООО «Торговый дом «Полымя» (рекламодатель), в соответствии с которым Предприниматель обязался оказать услуги по распространению рекламных материалов рекламодателя с использованием рекламных конструкций, а рекламодатель обязался предоставить рекламные материалы для распространения, оплатить услуги, услуги по распространению рекламных материалов состоят из размещения (монтаж) рекламных материалов на рекламные конструкции, демонстрации размещенных рекламных материалов и их демонтажа.

Согласно пункту 4.4 указанного договора рекламораспространитель гарантирует, что обладает правом пользования в отношении рекламных конструкций, на которых будет распространена информация рекламодателя.

Указанный договор свидетельствует о том, что Предприниматель в данном случае является субъектом ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Из поступившей в Отдел УМВД по Омскому району информации от Администрации Омского муниципального района Омской области от 07.08.2020 № исх-20/ОМС-7511 следует, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по направлению автомобильной дороги «Омск - Нижняя Омка граница Новосибирской области» в районе 16 км + 207 м (слева), (16+481 м слева) не выдавалось.

Из поступившей в административный орган от КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от 050.8.2020 № 06-14/3022 информации следует, что запросы на получение технических условий на установку рекламных конструкций по направлению автомобильной дороги «Омск - Нижняя Омка граница Новосибирской области» в районе 16 км + 207 м (слева) не поступали.

Таким образом, суд находит установленным эксплуатацию ИП ФИО2 указанной выше рекламной конструкции в целях рекламирования товаров и услуг ООО «Торговый дом «Полымя» при отсутствии разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Судом установлены событие административного правонарушения, совершение его лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и полномочий административного органа, возбудившего дело, наличие установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности не истёк.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении ИП ФИО2 наказания суд полагает обоснованным наложение на наго административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, в размере 4 000 рублей.

Поскольку согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 отнесен к микропредприятиям, при определении срока уплаты штрафа подлежит применению часть 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которой в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Отдела Министерства внутренних дел России по Омскому району удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550336501160, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес: 644042, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 180 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Министерства внутренних дел по Омской области, ИНН <***>, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52644000, КПП 550301001, КБК 18811601141019000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков