Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А48-8014/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А48-8014/2017
город Орёл
27 февраля 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Орла (302000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (302027, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 представления от 12.09.2017 № 54-12-39/23-6439 и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (302021, <...>),

при участи в судебном заседании:

от заявителя – начальник отдела судебного представительства правового управления аппарата Администрации города Орла ФИО2 (доверенность №153-Д от 04.09.2017),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 54-12-39/19-7877 от 03.11.2017), представитель ФИО4 (доверенность №54-12-39/19-12 от 09.01.2018),

от третьего лица - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Администрация города Орла (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 Представления от 12.09.2017 № 54-12-39/23-6439 и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В оспариваемом представлении содержится требование Администрации города Орла рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 дней со дня получения представления, а также об информировании о результатах его исполнения не позднее 3 дней с даты исполнения Представления.

По мнению заявителя, пункты 2, 3, 4 Преставления о наличии нарушений со стороны администрации г. Орла не соответствуют положениям ч. 3 ст. 46. 1, ч.3, ч.5: ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ, статьям 307, 309, 421, 424, 425, 431 ГК РФ, поскольку не вытекают из заключенных Администрацией г. Орла договоров о развитии застроенных территорий, не соответствуют общей воле сторон и обстоятельствам заключения договоров, а также сделаны без учета буквального значения слов и выражений, содержащихся в договорах, без сопоставления всех условий договоров.

Кроме того, по мнению заявителя, ответчиком нарушена процедура проведения проверки и внесения Представления. В частности, в нарушение п. 67 Правил от 28.11.2013г. №1092, подпункта "в" пункта 94 Административного регламента от 20.03.2014 N 18н, при наличии письменных возражений администрации г. Орла УФК по Орловской области не было принято решение о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), а 12.08.2017 при наличии возражений, было вынесено оспариваемое представление, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки.

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление и дополнениях к нему привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в Акте проверки.

Определением суда от 07 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В письменном отзыве на заявление Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области поддержал позицию заявителя (т.4,л.д.8).

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Орловской области в период с 17 августа 2017 года по 22 августа 2017 года проведена плановая выездная проверка на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области от 16 августа 2017 г. № 341 «О назначении проведения контрольного мероприятия в форме плановой выездной проверки» в соответствии с подпунктом 27.2 Плана контрольных мероприятий УФК по Орловской области на 2017 год и централизованным заданием, доведенным письмами Федерального казначейства от 24 января 2017 г. № 18-01-06/8, от 14 июля 2017 г. № 18-01-06/118, от 03 августа 2017 г. № 18-01-06/131.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2016 год в Администрации города Орла от 22.08.2017 (т.1, л.д.19-41).

Из Акта проверки и материалов дела следует, что средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства были направлены в бюджет Орловской области в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» для финансирования областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2009, в 2011, в 2012-2013, 2013-2017 годах, утвержденных постановлениями Правительства Орловской области от 31.03.2009 №3, от 01.04.2011 №104, от 30.05.2012 №169, от 30.04.2013 №148.

В 2016 году средства Фонда были предоставлены в бюджет города Орла на основании соглашения 2-Д/16 от 28.01.2016 и дополнительных соглашений к нему №1 от 26.07.2016, №2 от 12.12.2016, №3 от 20.12.2016 и использованы Администрацией города Орла на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с областной адресной программой, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2013 №148 и в соответствии с условиями соглашения, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

За период с 2012 по 2016 годы Администрацией города Орла объявлены аукционы на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, по результатам которых заключены соответствующие договоры с инвесторами - ООО «433 ВСУ «Инвест», АО «Корпорация «ГРИНН» и ЗАО «Зенит».

В ходе проверки установлено, что частичное расселение аварийных многоквартирных домов, находящихся на застроенной территории, ограниченной улицами Полярной и Приборостроительной, застроенной территории, ограниченной находящихся на застроенной территории, расположенной на пересечении улиц 2-я Посадская и Карачевская, застроенной территории, ограниченной улицами Спивака, Ватной, ФИО5 и ФИО5 шоссе, осуществлено Администрацией города Орла в 2012 - 2014 годах в рамках областных адресных программ по переселению граждан, проживающих на территории города Орла, из аварийного жилищного фонда, до заключения договоров о развитии застроенной территории.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о том, что Администрацией города Орла допущен ряд нарушений, выразившихся в том, что после заключения договоров о развитии застроенной территории Администрацией города Орла не были предъявлены требования к застройщикам о взыскании выкупной стоимости, расселенных в 2012 - 2014 годах с участием средств Фонда жилых помещений в аварийных домах, а именно:

- в нарушение пункта 5 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 30.12.2012), пунктов 4.4.2 и 4.4.3 договора о развитии застроенной территории от 09.01.2013 № 1/1 Администрацией города Орел не предъявлено требование о взыскании выкупной стоимости ООО «433 ВСУ «Инвест» за 3 расселенных в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» в 2011 - 2012 годах, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2011 № 104, квартиры из аварийного многоквартирного дома расположенного на застроенной территории, ограниченной улицами Полярной и Приборостроительной, общей стоимостью приобретенных помещений 2 233 875,00 руб., в том числе за счет средств Фонда - 1 726 772,00 руб.;

- в нарушение пункта 5 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 30.12.2012), пунктов 4.4.4 и 4.4.5 договора о развитии застроенной территории от 23.12.2013 № 292 Администрацией города Орел не предъявлено ЗАО «Зенит» требование о взыскании выкупной стоимости за 15 расселенных в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» в 2011 - 2012 годах, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2011 № 104, квартир из аварийных многоквартирных домов, расположенных на застроенной территории, в районе пересечения улиц ограниченной улицами Карачевская и 2-я Посадская, общей стоимостью приобретенных помещений 12 090 360,94 руб., в том числе за счет средств Фонда - 9 782 403,72 руб.;

- в нарушение пункта 5 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 30.12.2012), пунктов 4.4.2 и 4.4.3 договора о развитии застроенной территории от 28.10.2013 № 233 Администрацией города Орел не предъявлено ЗАО «Корпорация ГРИНН» требование о взыскании выкупной стоимости за 66 расселенных в рамках областных адресной программ квартир из аварийных многоквартирных домов, расположенных на застроенной территории, ограниченной улицами Спивака, Ватная, ФИО5 и ФИО5 шоссе, общей стоимостью приобретенных помещений 53 118 825,00 руб., в том числе за счет средств Фонда - 35 391 492,26 руб.

По результатам ознакомления с актом проверки Администрацией города Орла в адрес руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО6 направлено письмо от 25.08.2017 (т.1 л.д.43), в котором содержались возражения по доводам, изложенным в акте проверки.

12 сентября 2017 года Управлением федерального казначейства вынесено Представление Администрации города Орла с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 дней со дня получения представления, а также об информировании о результатах его исполнения не позднее 3 дней с даты исполнения Представления.

В пункте 2 оспариваемого Представления в качестве нарушения указано на то, что аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> общей площадью расселяемых помещений 174,8 кв.м, общей стоимостью приобретенных помещений 10251310 руб., в том числе средства Фонда 2254562, 26, включен в этап 2013-2014 годов областной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2013 №148, и в договор о развитии застроенной территории в городе Орле от 28.10.2013 №233, заключенный администрацией г. Орла с ЗАО «Корпорация ГРИНН», без внесения изменения финансового источника расселения в областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2013 №148. Нарушение в денежном выражении составляет 2 254 562 руб. 26 коп.

В соответствии с пунктом 3 Представления в качестве нарушения указано заключение 3-х договоров о развитии застроенной территории, при наличии на данных территориях частично расселенных Администрацией города Орла аварийных многоквартирных домов в рамках областных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В пункте 4 Представления в качестве нарушения указано, что Администрацией города Орла не были предъявлены требования к застройщикам о взыскании выкупной стоимости расселенных в 2012-2014 годах с участием средств Фонда жилых помещений в аварийных домах на общую сумму 46 900 667, 98 руб. в соответствиями с условиями договоров о развитии застроенной территории, заключенными администрацией города Орла с застройщиками. Нарушение в денежном выражении по данному пункту составляет 46 900 667 руб. 98 коп.

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4 указанного Преставления, Администрация города Орла 18 октября 2017 года обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Представления от 12 сентября 2017 года.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организации, граждане и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если названные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 198 АПК РФ следует, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно ст. 265 Бюджетного кодекса РФ (далее- БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как указано в абзаце 4 ч. 1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ч.2 ст.266.1 БК РФ).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (ч.3 ст.269.2 БК РФ).

В силу ч.ч.1, 2 ст.270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, Представление Управления Федерального казначейства по Орловской области 12.09.2017 №54-12-39/23-6439 является основанием для возникновения прав и обязанностей у заявителя и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения.

Следовательно, оспариваемое Представление по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Оспариваемым представлением установлены нарушения администрацией соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2016 год.

Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В силу части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда закреплены в Федеральном законе от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда представляет собой предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории региона постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2013 № 148 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы» (далее - Программа от 30.04.2013 № 148).

Разделом IV Программы от 30.04.2013 № 148 утвержден перечень муниципальных образований, участвующих в Программе, согласно которому муниципальное образование «город Орел» было включено во все этапы реализации Программы, в том числе этап 2016-2017 годов.

Постановлением Правительства Орловской области от 08.06.2010 № 199 «Об организации работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Орловской области и порядке предоставления местным бюджетам средств, направляемых на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества, и переселения граждан из аварийного жилищного фонда» утвержден Порядок предоставления местным бюджетам средств, направляемых на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества, и переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Порядок от 08.06.2010 № 199).

В целях осуществления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Орла постановлением Администрации города Орла от 27.06.2014 № 2500 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Орла, из жилищного фонда, признанного в период с 01.01.2012 до 01.01.2013 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу» на 2016 - 2018 годы» (в ред. от 21.12.2016) (далее - Ведомственная программа от 27.06.2014 № 2500).

Ведомственной программой от 27.06.2014 № 2500 (в редакции от 21.12.2016) установлен Перечень аварийных многоквартирных домов, претендующих на финансовую поддержку Фонда и областного бюджета, а также участвующих в договорах развития застроенных территорий города Орла (далее - Перечень), согласно которому в этап 2016-2017 годов включены 22 аварийных многоквартирных дома.

В целях реализации Программы в 2016 году между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Администрацией города Орла было заключено Соглашение от 30.04.2013 № 148 о предоставлении в 2016 году бюджету муниципального образования «город Орел» средств, направляемых на финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда от 28.01.2016 № 2-Д/16.

Объем средств с учетом всех источников финансирования переселения граждан, проживающих на территории города Орла, из аварийного жилищного фонда по этапу 2016-2017 годов в 2016 году составил 172 386 910,59 руб.

В 2016 году в соответствии с заключенным Соглашением от 28.01.2016 № 2-Д/16 Департаментом в финансово-экономическое управление администрации г. Орла на лицевой счет администратора доходов бюджета перечислено 127 639 973,07 руб., из них 106 498 853,99 руб. - средства Фонда и 21 141 119,08 руб. - средства областного бюджета.

В 2016 году в соответствии с представленными заявками на выделение денежных средств финансово-экономическим управлением администрации города Орла согласно расходным расписаниям перечислено 141 645 900,70 руб. (в том числе: 87 884 789,90 руб. средств Фонда, 16 446 202,88 руб. средств областного бюджета, 37 314 907,92 руб. средств бюджета города Орла), в том числе Администрации города Орла по заявке от 27.12.2016 № 12/989 с/з профинансировано в общей сумме 14 468 730,59 рублей (в том числе: 4 279 001,84 руб. средств Фонда, 849 425,92 руб. средств областного бюджета, 9 340 302,83 руб. средств бюджета города Орла) или 100 % заявленной суммы.

В результате расходования и целевого использования средств, направленных на выполнении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Администрацией города Орла 5 собственникам жилых помещений, признанными аварийными и включенными в областную адресную программу, в соответствии с исполнительными листами перечислены компенсационные выплаты за изъятие жилых помещений и земельных участков в общей сумме 14 468 730,56 руб., из которых 4 279 001,84 руб. - средства Фонда, 849 425,92 руб. - средства областного бюджета, 9 340 302,83 руб. - средства бюджета города Орла).

Таким образом, указанные средства были использованы в соответствии с их целевым назначением.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.06.2007 № 18/285-1С принято Положение «О порядке развития застроенных территорий в городе Орле».

Постановлением Администрации города Орла от 10.10.2012 № 3375 «О развитии застроенных территорий» утверждены Регламент подготовки решения о развитии застроенной территории и Регламент проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.

В соответствии с законом Орловской области от 10.11.2014 № 1686-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» с 01.01.2015 полномочия по принятию решений о развитии застроенных территорий в части определения их местоположения, площади территории, перечня адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; организации и проведению аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (за исключением принятия решения о проведении аукциона), в том числе в части определения цены права на заключение договора о развитии застроенных территорий были переданы уполномоченным органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

За период с 2012 по 2016 годы Администрацией города Орла объявлены аукционы на право заключения договоров о развитии застроенных территорий по результатам которых были заключены соответствующие договоры с ООО «433 ВСУ «Инвест», АО «Корпорация «ГРИНН» и ЗАО «Зенит».

09.01.2013 Администрацией г. Орла заключен договор с ООО «433 ВСУ «Инвест» (ИНН <***>) от 09.01.2013 № 1/1 о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Полярной и Приборостроительной, площадью 5 515,7 кв. м, на которой расположены жилые дома, подлежащие сносу, по адресам: ул. Полярная, дома 2, 4, 6, 10; ул. Приборостроительная, дом 14.

В соответствии с пунктом 4.2.8 договора о развитии застроенной территории от 09.01.2013 № 1/1 Администрация города Орел обязана предоставить благоустроенные жилые помещения гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории.

В соответствии с пунктом 4.2.7 договора о развитии застроенной территории от 09.01.2013 №1/1 Администрация города Орел обязана принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, в срок, установленный Планом-графиком.

В соответствии с пунктом 4.2.3 договора от 09.01.2013 №1/1 застройщик обязан в срок, установленный Планом-графиком, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановления администрации города Орла, принятого в соответствии с действующим законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, указанных в приложении №2 к договору, а также за земельные участки, на которых расположены эти многоквартирные дома.

В соответствии с условиями соглашений о перечислении выкупной цены за жилые помещения ООО «433 ВСУ «Инвест» осуществлены соответствующие выкупные платежи, что подтверждается, представленными в материалы дела платежными поручениями (т.1 л.д.106-115).

28.10.2013 Администрацией г. Орла заключен договор с АО «Корпорация «ГРИНН» (ИНН <***>) от 28.10.2013 № 233 (т.2, л.д.147-168, т3, л.д. 1-14) о развитии застроенной территории ограниченной улицами Спивака, Ватной, ФИО5 и ФИО5 шоссе, площадью 33 557 кв. м., на которой расположены жилые дома, подлежащие сносу, по адресам: ул. Спивака, дома 73/8,77; ул. Ватная, дома 3,5,7; ул. ФИО5, дома 56,58; ул. ФИО5 шоссе, дома 70, 72,74,76; ул. Федотовой, дома 2,3,4,5,6,7/75.

В соответствии с пунктом 4.2.7 договора о развитии застроенной территории от 28.10.2013 № 233 Администрация города Орел обязана предоставить благоустроенные жилые помещения гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории.

Согласно пункту 4.2.6 договора о развитии застроенной территории от 28.10.2013 № 233 Администрация города Орел обязана принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, в срок, установленный Планом-графиком.

В соответствии с условиями соглашений о перечислении выкупной цены за жилые помещения АО «Корпорация «ГРИНН» осуществлены соответствующие выкупные платежи, что подтверждается, представленными в материалы дела платежными поручениями (т.3 л.д.15).

23.12.2013 Администрацией г. Орла заключен договор с ЗАО «Зенит» (ИНН <***>) от 23.12.2013 № 292 (т.2 л.д.4-43) о развитии застроенной территории, расположенной на пересечении улиц 2-я Посадская и Карачевская, площадью 7 887 кв. м., на которой расположены жилые дома, подлежащие сносу, по адресам: ул. Карачевская, дом 44, ул. Карачевская, дом 46, ул. Карачевская, дом 46г, ул. 2-я Посадская, дома 14, 16.

В соответствии с пунктом 4.2.9 договора о развитии застроенной территории от 23.12.2013 № 292 Администрация города Орел обязана предоставить благоустроенные жилые помещения гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории.

В соответствии с пунктом 4.2.8 договора о развитии застроенной территории от 23.12.2013 № 292 Администрация города Орел обязана принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, в срок, установленный Планом-графиком.

В соответствии с условиями соглашений о перечислении выкупной цены за жилые помещения ЗАО «Зенит» осуществлены соответствующие выкупные платежи, что подтверждается, представленными в материалы дела платежными поручениями (т.2 л.д.45-120).

Во исполнение условий договоров о развитии застроенной территории между Администрацией города Орла и собственниками жилых помещений заключены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

Таким образом, из материалов дела следует, что указанные условия по уплате выкупной стоимости и по передаче квартир в муниципальную собственность по договорам развития территорий исполнены застройщиками – ООО «433 ВСУ «Инвест», АО «Корпорация «ГРИНН», ЗАО «Зенит», что подтверждается копиями постановлений Администрации города Орла о принятии квартир в муниципальную собственность, а также копиями платежных документов.

Частичное расселение аварийных многоквартирных домов, находящихся на застроенной территории, ограниченной улицами Полярной и Приборостроительной, застроенной территории, ограниченной находящихся на застроенной территории, расположенной на пересечении улиц 2-я Посадская и Карачевская, застроенной территории, ограниченной улицами Спивака, Ватной, ФИО5 и ФИО5 шоссе, осуществлено Администрацией города Орла в 2012 - 2014 годах в рамках областных адресных программ по переселению граждан, проживающих на территории города Орла, из аварийного жилищного фонда, до заключения договоров о развитии застроенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 46.2 Градостроительного кодекса по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 названной статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного Кодекса РФ одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является обязательство лица, платить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части.

Указанная норма не устанавливает в качестве существенного обязательства для лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления уплатить выкупную цену за те жилые помещения, которые до заключения данного договора были изъяты в муниципальную собственность органом местного самоуправления в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом нормы Градостроительного Кодекса РФ не содержат запрета на включение в границы застроенной территории, являющейся предметом договора о развитии застроенной территории аварийные дома, расселенные до заключения данного договора.

На момент заключения договоров о развитии застроенных территорий уже были заключены муниципальные контракты на приобретение квартир с целью расселения жителей.

Разработчиком, руководителем и ответственным исполнителем областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы от 30.04.2013 № 148 является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В письменном отзыве на заявление Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сообщает о том, что в соответствии с поручением Минстроя России от 23 октября 2017 года № 38144-ОД/06 в связи с выявлением фактов использования субъектами Российской Федерации средств финансовой поддержки Фонда, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 года, в отношении которого были заключены договоры развития застроенных территорий, проведена проверка программ переселения на территории Орловской области на предмет выявления указанных фактов. Информация о результатах проверки по Орловской области по установленной форме направлена в Фонд письмом от 9 ноября 2017 года № 1294013552.

В ходе проверки установлено, что на территории Орловской области отсутствуют договоры развития застроенных территорий, заключенные до 1 января 2013 года, а в заключенных в 2013 году договорах развития застроенных территорий г. Орла в обязательства застройщиков не включены расходы на расселение аварийных домов, находящихся в границах застроенной территории и расселенных, в том числе ранее, в рамках областных адресных программ.

В соответствии с информацией о результатах контрольных мероприятий за 2017 год, размещенной на сайте Фонда 5 января 2017 года, в ряде субъектов Российской Федерации выявлены факты неправомерного включения аварийных домов, расположенных на застроенных территориях, решения о развитии которых были приняты до 1 января 2013 года, в расчет лимита средств финансовой поддержки Фонда, предназначенной для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Главам указанных регионов направлены письма для обеспечения возврата неправомерно включенных в расчет лимита средств. Требования о возврате средств Фонда к Орловской области не предъявлены, в перечне субъектов, допустивших указанные нарушения, Орловская область не значится.

На основании изложенного, суд находит необоснованным вывод Управления о допущенных Администрацией города Орла нарушениях, связанных с необращением к застройщикам с требованиями о взыскании выкупной стоимости, расселенных в 2012 - 2014 годах жилых домах с участием средств Фонда жилых помещений в аварийных домах.

Оценивая довод заявителя о допущенных при проведении проверки Управлением процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что при наличии письменных возражений Администрации г. Орла УФК по Орловской области не было принято решение о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), суд приходит к следующему.

Сроки и последовательность проведения административных процедур и принятия решений при исполнении государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере устанавливаются Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 18н (далее - Административный регламент) (согласно подпункту «б» пункта 2 указа Президента РФ от 02 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» функции упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству).

Согласно п. 94 Административного регламента по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) Службы (территориального органа) принимается решение:

а) о применении мер принуждения;

б) об отсутствии оснований применения мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) при наличии письменных возражений от объекта контроля, а также при предоставлении объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной проверки (ревизии).

В рассматриваемом случае плановая выездная проверка проведена в период с 17 августа 2017 г. по 22 августа 2017 г.

25 августа 2017 г. Администрацией города Орла в адрес Управления Федерального казначейства по Орловской области представлены письменные возражения на акт проверки от 22 августа 2017 года.

Таким образом, что при наличии письменных возражений на акт проверки непринятие Управлением решения о проведении внеплановой выездной проверки, не соответствует процедуре рассмотрения материалов проверки, установленной подпунктом "в" пункта 94 Административного регламента, является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки, в связи с чем доводы заявителя в данной части являются обоснованными.

Согласно справке о завершении контрольных мероприятий от 22.08.2017, прилагаемой к Акту проверки, проверяемый период отражен - с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Представленные централизованные здания Федерального казначейства, доведенные письмами от 24.01.2017 №18-01-06/8, от 22.03.2017 №18-01-06/32 от 03.08.2017 №18-01-06-131 также направлены на проверку использования средств, предоставленных Фондом в 2016 году. В письме Федерального казначейства от 14.07.2017 №18-01-06/118 указано на сопоставление данных договоров развития застроенной территории и адресных программ, при этом указано на недопустимость включения в программу и переселения с использованием средств Фонда аварийных домов, в отношении которых решения о развитии застроенных территорий приняты до 01.01.2013.

В ходе проверки Управлением Федерального казначейства по Орловской области не выявлены случаи использования средств Фонда на переселение домов, расположенных на застроенной территории, решения о развитии которой принято до 01.01.2013. Кроме того, изменение указанного периода не нашло отражение ни в обозреваемом судом приказе о проведении проверки, ни в акте проверки.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, Представление Управления Федерального казначейства по Орловской области от 12.09.2017 №54-12-39/23-6439 в оспариваемой части подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 2, 3, 4 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 12.09.2017 №54-12-39/23-6439.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Клименко Е.В.