Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А11-13791/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13791/2021
1 июня 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2022

В полном объеме решение изготовлено 01.06.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Армада" (60017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (600025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, изложенного в письме от 13.08.2021 № ДПП-6011-05-06;

об обязании Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принять решение о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛМ 80241 ТР.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью "Армада": ФИО2 – представитель (доверенность от 18.10.2021 сроком действия три года, диплом, паспорт);

Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 18.06.2020 № ДПП-4231-07-16 сроком действия три года, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Армада" (далее – ООО "Армада") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее – Департамент природопользования) в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛМ 80241 ТР, изложенный в письме от 13.08.2021 № ДПП-6011-05-06; обязать Департамент природопользования в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛМ 80241 ТР.

В судебном заседании 18.05.2022, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 25.05.2022, представитель ООО "Армада" поддержал заявленное требование.

Департамент природопользования представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Армада" требования.

Представитель Департамента природопользования в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства Владимирской области.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматриваются в отсутствие представителя Департамента лесного хозяйства Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Губернатора Владимирской области от 07.09.2011 № 972 обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания песчано-гравийных карьеров" (далее –ООО "Управляющая компания песчано-гравийных карьеров") предоставлен в пользование участок недр "Киржачский" с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка в Петушинском районе площадью 15 га сроком на 10 лет.

ООО "Управляющая компания песчано-гравийных карьеров" Департаментом природопользования выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80143 TP.

На основании постановления Губернатора Владимирской области от 11.12.2015 № 1243 указанная лицензия переоформлена с ООО "Управляющая компания песчано-гравийных карьеров" на ООО " Армада".

ООО "Армада" выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80241 ТР, с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на участке недр "Киржачский" на срок до 07.09.2021.

8 июля 2021 года ООО "Армада" обратилось в Департамент природопользования с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Письмом от 13.08.2021 № ДПП-6011-05-06 Департамент природопользования сообщил ООО "Армада" об отказе в продлении срока действия лицензии на основании подпунктов 1 и 3 пункта 5.11 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 №181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее – Постановление №181).

ООО "Армада" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения Департамента природопользования об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

Заявитель полагает, что решение Департамента природопользования об отказе в продлении срока действия лицензии не соответствуют закону и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 утверждено Положение о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, Департамент природопользования определен органом исполнительной власти области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

Согласно пункту 5.2 указанного Положения владелец лицензии вправе обратиться в Департамент природопользования с заявлением об изменении условий пользования недрами в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр. При этом заявление об изменении условий пользования недрами, представляется пользователем недр в Департамент в срок не позднее 90 дней до окончания срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 5.8. Положения для продления права пользования недрами заявитель представляет в Департамент заявление в произвольной форме о внесении изменений в условия пользования недрами, предусмотренными в лицензии, и прилагаемые к нему документы.

К заявлению прилагаются:

1) пояснительная записка с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр с указанием предложений по продлению;

2) отчет заявителя о выполнении условий пользования участками недр с приложением документов, подтверждающих выполнение данных условий;

3) доверенность, в случае если заявление подписано не руководителем заявителя;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за месяц до даты представления документов в Департамент.

Заявитель вправе представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования внесения изменений в условия пользования недрами.

Пунктом 5.10 Постановления № 181 установлено, что в отношении участков недр, содержащих ОПИ, Департамент в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и при наличии оснований для внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр готовит проект постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр. На основании постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр Департамент в течение 15 дней вносит соответствующие изменения в условия пользования участком недр, предусмотренные в лицензии. В случае наличия оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продлении срока пользования участком недр, предусмотренных пунктом 5.11 настоящего Положения, Департамент в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя принимает решение об отказе во внесении изменений в условия пользования участком в части продления срока пользования участком недр.

Департамент в письменной форме уведомляет заявителя об отказе во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе с указанием оснований такого отказа.

В пункте 5.11 Постановления № 181 перечислены основания для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в случае:

1) непредставления (представления не в полном объеме) необходимых документов и (или) представление их с нарушением требований пунктов 5.3, 5.6, 5.8 настоящего Положения;

2) если внесение изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр повлечет нарушение требований законодательства Российской Федерации о недрах;

3) установления Департаментом факта (фактов) нарушений пользователем недр условий пользования участком недр, предусмотренных в лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО "Армада" обратилось в Департамент природопользования с заявлением о продлении срока действия лицензии 08.07.2021 с нарушением срока, установленного пунктом 5.2 Постановления № 181.

В качестве приложения к заявлению ООО "Армада" представило в Департамент природопользования пояснительную записку; отчет по выполнению условий добычи строительного песка с указанием объемов добытого песка за 2020 и 2021 годы; копию бланка лицензии; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Армада".

В нарушение подпункта 1 пункта 5.8 Постановления № 181 ни в заявлении, ни в пояснительной записке предложений по срокам продления права пользования не содержалось.

В составе комплекта документов отсутствовал отчет заявителя о выполнении условий пользования участками недр с приложением документов, подтверждающих выполнение данных условий.

Условия пользования недрами являются приложением № 1 к лицензии и содержат не только положения об объемах добычи полезного ископаемого, но и сроки проведения работ по геологическому изучению, подготовки и согласования проекта разработки месторождения, соблюдения требований по охране недр и окружающей среды, предоставления статистической и иной отчетности, рекультивации участка, социально-экономического взаимодействия с органами местного самоуправления.

Документы, подтверждающие выполнение всех условий лицензии, ООО "Армада" не предоставило.

Объемы добычи полезных ископаемых, предусмотренные в лицензии и в проектной документации, заявителем не обеспечены.

В соответствии с разделом 5 лицензионных условий уровень добычи строительных песков на участке недр "Киржачский" составляет не менее 100 тыс.м3/год.

Исходя из данных, представленных заявителем, и в соответствии с отчетностью по форме 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", утвержденной постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды", уровень добычи за 2018 год составил 95,135 тыс.м3, за 2019 год – 40,26 тыс.м3, за 2020 год – 24,70 тыс.м3, то есть менее уровня, предусмотренного лицензионными условиями и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 8.3. лицензионных условий недропользователь обязан ежеквартально представлять в Департамент природопользования сведения о добыче полезного ископаемого, объеме реализации и уплате налога на добычу в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Указанная отчетность за 1 квартал 2021 года представлена ООО "Армада"с нарушением срока – 30.04.2021, за 2 квартал 2021 года – 30.07.2021, что является нарушением пункта 8.3 лицензионных условий, пунктов 1, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Согласно проектной документации на разработку участка недр "Киржачский", согласованной приказом Департаментом природопользования от 27.04.2016 № 60/01-08, срок завершения добычных работ в карьере – 2020 год, срок начала и завершения работ по рекультивации – 2021 год.

Корректировка проектной документации в Департамент природопользования в части указанных сроков и видов работ не поступала, рекультивация участка недр не начата, что является нарушением требований подпунктов 5, 9, 10 статьи 12, пунктов 7, 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Постановлением Департамента природопользования от 12.11.2021 № ДПП-04-08/453 должностное лицо ООО "Армада" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа.

Заявителем не выполнен пункт 9.1 лицензионных условий (социально- экономическое соглашение, заключенное между недропользователем и администрацией Петушинского района Владимирской области), что является нарушением требований абзаца 4 статьи 15, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

В силу частей 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно пункту 7.4 лицензионных условий недропользователь обязан обеспечить проведение комплекса природоохранных и экологических мероприятий, регламентирующих охрану недр, вод, воздуха при пользовании недрами.

Исходя из проектной документации на разработку участка недр "Киржачский", ООО "Армада" имеет источники негативного воздействия на окружающую среду.

Однако ООО "Армада" не встало на учет в качестве объекта негативного воздействия, что является нарушением требований пункта 9 статьи 12, пунктов 1, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Постановлением Департамента природопользования от 30.08.2021 № ДПП-04-08/326 ООО "Армада" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа.

Также постановлением Департамента природопользования от 10.04.2019 № ДПП-04-08/136 ООО "Армада" привлекалось к административной ответственности за непредоставление в установленный срок отчетности по форме 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", утвержденной постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды".

Непредставление в срок отчетности по форме 5-гр является нарушением требований пунктов 1, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и пункта 8.2 условий лицензии.

ООО "Армада" допущены нарушения условий пользования недрами в части сроков проведения геологического изучения недр, подготовки проекта разработки месторождения, начала промышленной добычи.

В связи с несоблюдением заявителем условий пользования участком недр, предусмотренных в лицензии, а также непредставлением (представлением не в полном объеме) необходимых документов и (или) представлением их с нарушением установленных требований у Департамента природопользования имелись предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 5.11 Постановления № 181 основания для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

На основании изложенного, оспариваемый отказ Департамента природопользования принят в пределах его компетенции, не нарушает права и законные интересы ООО "Армада" при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Армада" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Армада" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяН.Ю. Давыдова