Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А42-4635/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-4635/2019

13.09.2019

Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ул. Савушкина, д. 112, лит. Б, г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области (ул. Заводская, д. 7, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

от третьего лица: представителя по доверенности ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лента») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство), выразившегося в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом Минимущества Мурманской области от 25.12.2018 № 380, нежилого здания, имеющего кадастровый номер 51:20:0002015:2383, расположенного по адресу: Мурманская обл., городской округ город Мурманск, <...>, обязании ответчика в тридцатидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом Минимущества Мурманской области от 25.12.2018 № 380, указанное нежилое здание, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Мурманской власти и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал; представители ответчика, третьего лица против удовлетворения заявления возражали.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания площадью 10 418,9 кв. м, кадастровый номер 51:20:0002015:2383, местоположение: Мурманская область, городской округ город Мурманск, <...> (запись о регистрации права собственности на здание № 51:20:0002015:2383-51/055/2019-6 от 30.01.2019), расположенного на земельном участке площадью 19 528 кв. м с кадастровым номером 51:20:0002015:2229, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов розничной торговли.

Приказом Минимущества Мурманской области от 25.12.2018 № 380 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень).

Ссылаясь на незаконность бездействия Министерства, не включившего вышеуказанный объект, отвечающий критериям отнесения его к недвижимому имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в соответствующий Перечень, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент определения Перечня на 2019 год) налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества.

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1-1 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 500 квадратных метров и помещений в них; нежилых помещений общей площадью свыше 500 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; административно-деловых центров и помещений в них.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2016 № 266-ПП «О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и утверждение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Во исполнение пункта 7 статьи 378.2 НК РФ Приказом Министерства от 25.12.2018 № 380 определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечень определен с учетом положений Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2016 № 266-ПП, разработанного на основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», в целях установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в статье 1-1 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций», в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Материалами дела подтверждается, что в период подготовки и формирования Перечня у Министерства отсутствовала информация об объекте недвижимости Общества. Соответствующие сведения не поступали в Министерство ни от регистрирующего органа, ни от правообладателя (в том числе и от предыдущего) как до утверждения Перечня, равно как и после утверждения, но до 1-го числа очередного налогового периода - 2019 года (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ). Спорный объект не был выявлен в установленные сроки.

Более того, в отношении спорного объекта такие сведения и не могли поступить Министерству, поскольку первоначально спорный объект поставлен на кадастровый учет 27.12.2018, право собственности Общества на него было зарегистрировано лишь 30.01.2019, то есть уже после утверждения Перечня, что исключало его включение в Перечень.

В соответствии со статьей 38 НК РФ объектом налогообложения является, в том числе имущество, под которым понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статьям 129, 130, 131 ГК РФ к недвижимым вещам относятся, в том числе здания, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, право собственности и другие вещные права на которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 статьи 378.2 НК РФ объект недвижимого имущества подлежит налогообложению у собственника такого объекта или у организации, владеющей таким объектом на праве хозяйственного ведения.

По смыслу вышеуказанных норм объектом налогообложения являются объекты недвижимости, в отношении которых зарегистрированы какие-либо права, влекущие обязанность по уплате налогов, в связи с чем в Перечень подлежат включению только объекты, перечисленные в статьях 378.2 НК РФ и 1-1 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО.

Учитывая, что право собственности Общества на объект с кадастровым номером 51:20:0002015:2383 было зарегистрировано 30.01.2019, следует признать, что данный объект не мог быть включен в Перечень на дату его формирования и утверждения.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением от 05.03.2019 исх. № 013/19-З (вх. № 2091 от 15.03.2019) о включении здания с кадастровым номером 51:20:0002015:2383 в утвержденный приказом Минимущества Мурманской области от 25.12.2018 № 380 Перечень.

Письмом от 10.04.2019 № 19-04/1403-ВС Министерство уведомило заявителя о том, что обращение ООО «Лента» рассмотрено 05.04.2019 на заседании Комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, по результатам которого принято решение: определить объект с кадастровым номером 51:20:0002015:2383 соответствующим критериям, указанным в части 1 статьи 1-1 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций», включить данный объект в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

При этом на момент обращения Общества с заявлением от 05.03.2019 возможность включения спорного объекта в Перечень утрачена. Полномочиями по включению объектов в утвержденный на прошедший налоговый период перечень во внесудебном порядке Министерство не обладает. Напротив, пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ прямо предусмотрено, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, соответствующие установленным требованиям, не включенные в Перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, в рассматриваемом случае 2020 год.

С учетом изложенного, Министерством незаконного бездействия не допущено.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ши л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.