Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А83-14663/2019

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-14663/2019
02 июля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020, решение изготовлено в полном объеме 02 июля 2020.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Центральный Жилсервис"

к – Инспекции по Жилищному надзору Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2020, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился;

установил:

от муниципального унитарного предприятия "Центральный Жилсервис" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать недействительным предписание Инспекции по Жилищному надзору Республики Крым от 08.07.2019 № 910.

Участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования МУП «Центральный Жилсервис» указывает, что нарушений жилищного законодательства РФ не допущено.

В предыдущих судебных заседаниях представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по мотивам, изложенным в заявлении и в дополнительных обоснованиях, в частности отметила, что оспариваемое предписание не основано на нормах Жилищного законодательства РФ и, что основания для проведения перерасчета по указанным в предписании статьям отсутствуют, так как, по своей правовой природе и экономическому содержанию платежи за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома являются накопительными и не остаются в собственности управляющей компании, и в случае, если указанные средства не освоены в полном объеме либо сэкономлены, то собственники помещений в МКД на общем собрании, вправе принять решение о распределении не затраченных средств по их усмотрению. МУП «Центральный Жилсервис» формируя отчет и затратную часть в сумме по итогам работ и услуг, учитывает лишь те работы и услуги, которые выполнены/оказаны и в актах, составляемых по форме утвержденной Приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 года №761/пр, отражаются именно реально выполненные и оказанные работы/услуги.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции предоставила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указывая, что предписание является законным и обоснованным, и в частности отметила, что во время проверки заявителем не представлены акты выполненных работ согласно п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, составляемые по форме утвержденной Приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 года №761/пр. Так же, указывала, что в п.38 и 45 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. N 354 указано, что потребители оплачивают не виртуальные, а фактически потребленные жилищно-коммунальные услуги. В отсутствие актов по форме не допустимо списание средств за выполненные работы с лицевого счета дома.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Многоквартирный дом №8 по адресу: ул. Ешиль-Ада, г. Симферополь, Республика Крым находится в управлении МУП «Центральный Жилсервис» на основании договора управления многоквартирным домом №53/15 от 01.07.2015.

Из материалов дела следует, что МУП «Центральный Жилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом на основании лицензии № 8, выданной Инспекцией по жилищному надзору по Республике Крым.

В период с 18.06.2019. до 08.07.2019. заинтересованным лицом на основании приказа №1628 от 11.06.2019 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица проведена внеплановая документарная проверка заявителя, по результатам которой составлен Акт внеплановой документальной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 08.07.2019 года №1581.

Цель и задачи проведенной заинтересованным лицом проверки: рассмотрение коллективного обращения граждан, проживающих по адресу: <...> в части исполнения работ и услуг в рамках установленного размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований МУП «Центральный Жилсервис» при управлении МКД №8 по ул.Ешиль-Ада,8 в г. Симферополе, в том числе к исполнению работ и услуг в рамках установленного размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД за период с 01.01.2017 по 31.12.2018года.

В акте проверки указано, что с момента управления МКД установлено, что согласно представленных к проверке документов МУП «Центральный Жилсервис» не в полном объеме оказал жилищные услуги:

- за период 2017 года по следующим услугам и работам: «сети водоотведения» в размере 0,14 рублей за 1кв.м., а именно 0,14*1433,30*12=2407,944 руб.

- за период 2018 год по следующим услугам и работам: «текущий ремонт конструктивных элементов» в размере 2,94 руб. за 1кв.м. за исключением суммы 86,49 (акт от ноября 2018) и суммы 55,53 руб. (акт от 31.12.2018), а именно 2,94 руб. * 1433,30 * 12 – 55,53 – 86,49 = 50 454,804 руб.

На основании вышеуказанного акта проверки вынесено Предписание № 910 от 08.07.2019 года, согласно которому, со ссылкой на п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, Приказ Минстроя РФ от 26.10.2015 года №761/п, заявителю предписано в срок до 15.08.2019 года:

1. произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества на сумму 2 407,944 рублей за фактически не оказанную услугу «Сети водоотведения» между всеми собственниками помещений МКД №8 по ул. Ешиль Ада за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

2. произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества на сумму 50454,804 руб. за фактически не оказанную услугу «Текущий ремонт конструктивных элементов» между всеми собственниками помещений МКД №8 по ул. Ешиль Ада за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Заявитель, полагая, что названное предписание не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания органа, осуществляющего контрольные полномочия, в предмет доказывания входит оценка предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, исполнимость, соблюдение прав заявителя при вынесении предписания, наличие соответствующих полномочий у органа, вынесшего предписание.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (п. 2.1 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 387).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что управление многоквартирным домом №8 по ул. Ешиль-Ада, 8 в г. Симферополь осуществляет МУП «Центральный Жилсервис» на основании договора управления МКД от 01.07.2015 года №53/15 и Лицензии № 8, выданной Инспекцией по жилищному надзору по Республике Крым.

Приложением № 5 к Договору определен перечень услуг и стоимость по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 8 по ул. Ешиль Ада в г. Симферополе, который состоит из следующих услуг:

- текущий ремонт конструктивных элементов ;

- сети теплоснабжения;

- сети холодного и горячего водоснабжения;

-сети водоотведения ;

- сети электроснабжения ;

- подготовка МКД к сезонной эксплуатации ;

- обслуживание системы вентиляции ;

- аварийное обслуживание ;

- уборка мест общего пользования ;

- уборка придомовой территории ;

- вывоз ТБО ;

- содержание лифтов;

- содержание системы ВДГО ;

- дератизация, дезинсекция ;

- расходы на управление .

В соответствии со ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 3.1. договора предусмотрена обязанность управляющей организации осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с целями договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов и иных обязательных норм и правил.

В соответствии с п. 3.2.7. и 3.2.8 договора управления МКД, управляющая организация вправе в случае возникновения аварийной ситуации самостоятельно использовать средства, предусмотренные на текущий ремонт и содержание жилья, для организации ликвидации аварии. Самостоятельно определять очередность, сроки и объемы работ с учетом фактической оплаты за ремонт и содержание жилья.

В соответствии с п. 3.4.10 договора, собственник имеет право при необходимости выполнения дополнительных работ на общем имуществе по предложению управляющей организации принимать на общем собрании собственников решение о выполнении дополнительных работ, не учтенных в приложениях к договору, с одновременным определением источника и объема финансирования таких работ.

Из представленных к проверке документов установлено, что МУП «Центральный Жилсервис» выполнял работы и услуги, в том числе, по текущему ремонту конструктивных элементов в 2017году. При этом не представлены акты выполненных работ по текущему ремонту конструктивных элементов в 2018 г., за исключением актов на сумму 86,49 (акт от 30 ноября 2018) и на сумму 55,53 руб. (акт от 31.12.2018).

Суд обращает внимание, что не представлено доказательств, что работы по текущему ремонту не выполнялись и при этом производилось списание средств с лицевого счета МКД за якобы выполненные работы по текущему ремонту.

Исходя из представленных к проверке документов, с учетом не представления актов на выполненные работы и услуги по «текущему ремонту конструктивных элементов» за 2018 г. и по «содержанию сетей водоотведения» за 2017 г., Инспекция указала, что МУП «Центральный Жилсервис» не в полном объеме оказал жилищные услуги:

- за период 2017 года по следующим услугам и работам: «сети водоотведения» в размере 0,14 рублей за 1кв.м., а именно 0,14*1433,30*12=2407,944 руб.;

- за период 2018 год по следующим услугам и работам: «текущий ремонт конструктивных элементов» в размере 2,94 руб. за 1кв.м. за исключением суммы 86,49 (акт от ноября 2018) и суммы 55,53 руб. (акт от 31.12.2018), а именно 2,94 руб. * 1433,30 * 12 – 55,53 – 86,49 = 50 454,804 руб.

Усмотрев нарушение в неисполнении работ и услуг по указанным статьям, так как не представлены акты выполненных работ, Инспекция выдала обжалуемое предписание о проведении перерасчета за фактически не оказанную услугу «Сети водоотведения» между всеми собственниками помещений за 2017 г., и за фактически не оказанную услугу «Текущий ремонт конструктивных элементов» за 2018 г.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса».

Согласно п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения": сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 № 761/пр утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД.

Содержание общего имущества - комплекс разнородных услуг с разными моментами осуществления, многие услуги оказываются по мере необходимости или непрерывно. Начисление платы за содержание и ремонт жилья осуществляется равномерно и ежемесячно. Выполнение работ производится в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утвержден Постановлением Правительства РФ № 290 от 13.04.2013 года), действующими Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491) с учетом периодичности и сезонности.

Так, согласно Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, установлены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Как следует из п. 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утв. Постановлением Госстроя РФ № 170, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Принцип оказания работ и услуг по содержанию общедомового имущества не сводится к тому, что работы/услуги выполняются в месяц поступления платежей за содержание и ремонт жилья и ровно на сумму платежей поступивших в этом месяце, которые поступили от собственников либо нанимателей дома. Периодичность выполнения определенных работ и услуг устанавливается в зависимости от вида таких работ и услуг и может быть установлена с периодичностью установленной нормами законов либо по мере необходимости, т.е. и один раз в год, один раз в три или пять лет, в полгода, в квартал и т.п., например: плановый текущий ремонт конструктивных элементов, проверка и промывка сетей, это не означает, что за такие услуги и работы, в связи с тем, что они не выполняются с периодичностью каждый месяц, необходимо в месяц их невыполнения производить перерасчет. По таким работам/услугам платежи накапливаются и в нужный период их выполнения (по графику, по плану либо по необходимости) направляются на соответствующие работы/услуги (например на проведение работ по прочистке канализации, плановый текущий ремонт конструктивных элементов).

Доказательств ненадлежащего качества работы системы водоотведения суду не представлено.

Более того, суду представлен акт от 10.10.2019, составленный председателем МКД по ул. Ешиль Ада, 8 и сотрудниками МУП «Центральный Жилсервис», которым подтверждено, что с 2015 года по настоящее время в доме в полном объеме обслуживаются и ремонтируются внутридомовые системы отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения.

По обслуживаемому дому был выполнен текущий ремонт подъезда в 2017 году, работы по установка пандуса из металла для спуска инвалидной коляски с окраской пандуса в 2017, установка дверных приборов, ремонт двери, деревянного полотна входной двери в 2017г., установка дверного блока, установка козырьков в подвал в 2017г. В МКД по ул. Ешиль-Ада, 8 один подъезд, что подтверждается также актом проверки.

Акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД необходимо составлять и формировать с указанием реально выполненных работ и услуги.

В случае, если не имелось необходимости выполнять работы/услуги и они не выполнялись, то законом не предусмотрена обязанность составлять акты выполненных работ.

Доказательств, подтверждающих, что МУП «Центральный Жилсервис» производил списание средств с лицевого счета дома и производил не верный учет затрат при том, что работы/услуги не выполнялись, либо производилось списание средств за работы/услуги по которым не представлены акты выполненных работ, Инспекцией не представлено. Не представлены и Акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по текущему ремонту общего имущества и внутридомовой системы водоотведения в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ). Платежи за текущий и капитальный ремонты дома являются структурными частями платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, плательщиками которой являются собственники помещений в многоквартирном доме (пункт 2 часть 1 статьи 154 ЖК РФ).

Судом отклоняются доводы Инспекции о том, что в п.п. 38, 45 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов указано, что потребители оплачивают не виртуальные, а фактически потребленные жилищно-коммунальные услуги на основании следующего.

Так, п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. N 354, устанавливает порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 45 Правил, если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Плата за содержание жилого помещения и Плата за коммунальные услуги различаются.

МУП «Центральный Жилсервис» предоставляет услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома (жилищные услуги), а не коммунальные и соответственно, начисления платы ведет за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а не за коммунальные услуги.

Кроме того, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г. №307, от 06 мая 2011г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Данными Правилами порядок перерасчета платы за ремонт жилья не предусмотрен, поскольку данный вид платежа носит накопительный характер.

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, плату за помещение вносят этой организации.

Средства, получаемые управляющей компанией от собственников помещений в многоквартирном доме в качестве обязательных платежей на содержание и текущий ремонт, носят целевой характер и не поступают в собственность управляющей компании, последняя распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников конкретного дома. Уплаченные жильцами (собственниками) денежные средства в счет выполнения в будущем управляющей организацией работ по ремонту являются предварительной оплатой, аккумулирующейся на счетах организации для будущего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, по своей правовой природе и экономическому содержанию платежи за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома являются накопительными, имеют целевой характер использования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2017 № Ф04-6780/2016 по делу № А27-23258/2015 и Постановление 3-й ААС от 02 марта 2018 года по делу №А33-27917/2016.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствуют правовые основания для проведения перерасчета по указанным в предписании статьям между всеми собственниками помещений дома в проверяемом периоде.

Инспекцией так же не выявлены нарушения при начислении платы, не приведено доказательств оказания услуг ненадлежащего качества, следовательно, качество услуг и работ считается надлежащим.

Кроме того, оценивая указанные требования в предписании, суд обязан проверить полномочия административного органа на выдачу предписания с поименованными в нем обязанностями.

Полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющихся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, определены в ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ установлено, что указанные должностные лица вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, должностное лицо, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Согласно с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Правоотношения между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме регулируются положениями главы 28 ГК РФ.

Требование о перерасчете, вытекает из договорных отношений и не может быть, в рассматриваемом случае, пересмотрено сторонами договора принудительно по требованию органа контроля.

В случае, если указанные средства не освоены в полном объеме либо сэкономлены, то собственники помещений в МКД на общем собрании, вправе принять решение о распределении не затраченных средств по их усмотрению.

Так, учитывая условия п. 3.4.10 договора управления, собственники вправе на общем собрании собственников, при необходимости принимать решение о выполнении дополнительных работ, не учтенных в приложениях к договору, с одновременным определением источника и объема финансирования таких работ. Таким источником финансирования могут быть сэкономленные средства, так как сэкономленная разница распределяется в соответствии с ч.12 ст. 162 ЖК РФ.

Из указанного следует, что органы жилищного контроля, не вправе требовать от управляющих компаний, в данном случае, от МУП «Центральный Жилсервис», в частности, перерасчета по гражданско-правовым договорам между управляющей организацией и собственниками жилого помещения.

Именно с целью соблюдения интересов сторон договора между управляющей компанией, и владельцами жилых помещений в многоквартирных домах, законодатель наделил органы жилищного контроля как правом пресекать выявленные правонарушения, так правом обращаться в суд в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в случае выявления нарушений обязательных требований.

В силу указанного, предписание не соответствует требованиям ст. 20 ЖК РФ и в полной мере нарушает права и законные интересы заявителя, предлагая заявителю восстановить предположительно нарушенные права собственников жилых помещений, способом, не предусмотренным ст. 20 ЖК РФ.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом заинтересованное лицо не доказало обоснованность оспариваемого предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с вышеизложенным, по мнению суда заявленные требования подлежат удовлетворению и оспариваемое предписание должно быть признано недействительным.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000,00 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования муниципального унитарного предприятия "Центральный Жилсервис" – удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции по Жилищному надзору Республики Крым от 08.07.2019 №910.

Взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу муниципального унитарного предприятия "Центральный Жилсервис судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго