Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А40-332545/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-332545/19-149-2721
г. Москва
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им.Н.А.Семашко»

к Префектуре ЦАО г.Москвы, Управе Таганского района г.Москвы, Окружной комиссии ЦАО г.Москвы

третьи лица: Прокуратура ЦАО г.Москвы

о признании недействительным решения окружной комиссии

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от Префектуры ЦАО г.Москвы: ФИО2 (дов. от 10.12.2019 №ЦАО-07-05-8966/9)

от Управы Таганского района г.Москвы: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им.Н.А.Семашко» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А.Семашко») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Префектуре ЦАО г.Москвы, Управе Таганского района г.Москвы, Окружной комиссии ЦАО г.Москвы о признании недействительным решения №14 от 06.09.2019 в части демонтажа ворот, расположенных на Гжельском переулке, принадлежащих ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А.Семашко», примыкающих к зданию по адресу: ул. С.Радонежского, д. 15-17, стр. 17 и ул. С.Радонежского, д. 15-17, стр. 18.

Префектура ЦАО г.Москвы против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Управы Таганского района г.Москвы, Окружной комиссии ЦАО г.Москвы и Прокуратуры ЦАО г.Москвы в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Управы Таганского района г.Москвы, Окружной комиссии ЦАО г.Москвы и Прокуратуры ЦАО г.Москвы в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Прокуратуры ЦАО г.Москвы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, в соответствии с Протоколом Окружной комиссии префектуры ЦАО г. Москвы №14 от 06.09.2019 принято решение о демонтаже принадлежащих Заявителю ворот по Гжельскому переулку.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А.Семашко» указывает на то обстоятельство, что демонтаж ворот приведет к бесконтрольному доступу третьих лиц на территорию Общества, что, в свою очередь, приведет к уменьшению стоимости конкурсной массы Общества ввиду её бесконтрольного расхищения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято Окружной комиссией в пределах ее полномочий и компетенций, предусмотренных п.п. 2.3.3, 2.3.5. Положения о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП и пунктами 1.1,1.5, 2.2 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы».

Как следует из фактических обстоятельств дела, в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы поступило обращение депутата Совета депутатов муниципального округа ФИО3 ФИО4 о законности установки ворот.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы было проведено обследование земельного участка, в результате которого было установлено, что по адресу: 105120, <...>, с двух сторон на участке улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:01:0006029:85 и адресным ориентиром: <...> размещены металлические ворота и ограждение, ограничивающие доступ на указанный участок. Разрешительная документация на установку указанных объектов (металлических ворот) отсутствует.

Частью 11 статьи 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории г. Москвы.

В соответствии с требованием п.6 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в адрес Префектуры была направлена информация о выявленном незаконно размещенном объекте, не являющимся объектом капитального строительства, с целью рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы.

В течение 5 рабочих дней с момента поступления в префектуру административного округа города Москвы акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства или акта обследования земельного участка, префектура административного округа обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения (п.7.2 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее. - Положение об Окружной комиссии), Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Пунктом 2.3. Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением, Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

06.09.2019 на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы было принято решение о демонтаже самовольных объектов (металлических ворот и ограждения), расположенных по адресу: <...> (вопрос № 9 Протокола № 14 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы от 06.09.2019 г.).

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы принята к сведению информация Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о том, что проведен осмотр земельного участка по указанному адресу, в ходе которого выявлены металлические ворота и ограждение. Разрешительная документация не представлена. Также принята к сведению информация Департамента городского имущества г. Москвы, что земельно-правовые отношения на указанный участок не оформлены.

В соответствии с данными электронного ресурса Департамента городского имущества города Москвы «Информационная система Реестра единых объектов недвижимости города Москвы» (ИС РЕОН) земельный участок, самовольное ограничение доступа которого осуществлено ОАО «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение имени Н.А. Семашко», является участком улично-дорожной сети и, соответственно, относится к земельным участкам общего пользования.

Исходя из пункта 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов^ проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006029:39 пересекается с границами земельного участка улично-дорожной сети. В соответствии с пунктом 3717 Перечня земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети как не подлежащих приватизации и отчуждению из собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13.07.2004 №490-ПП «О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд <...> (от улицы Золоторожский Вал до улицы Прямикова) является земельным участком улично-дорожной сети.

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы было принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

03.10.2019 Государственным бюджетным учреждением г. Москвы «Автомобильные дороги ЦАО» был произведен демонтаж металлических ворот, в результате которого составлен Акт о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы, оформленное Протоколом №14 от 06.09.2019, в отношении металлических ворот и ограждения с адресным ориентиром: 105120, <...>, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им.Н.А.Семашко» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин