Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А04-3619/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3619/2025
г. Благовещенск
03 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 г., 


арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления,

третьи лица: прокуратура Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство строительства и архитектуры Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании: от от заявителя – ФИО1, паспорт, по дов. от 27.04.2025; от ответчика – ФИО2, паспорт, по дов. от 03.04.2025;

от прокураторы Амурской области – ФИО3, сл.уд., по дов. от 11.02.2025; министерство не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО СЗ «Амурком» (далее – заявитель, общество) с заявлением, в котором просит признать постановление администрации города Благовещенска Амурской области № 2155 от 17 апреля 2025 года «Об отмене действия разрешения на строительство от 19.03.2024 № 28-01-14-2024» незаконным.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие правовых оснований  для вынесения оспариваемого акта, а также наступление негативных последствий, связанных с вынесением постановления № 2155 от 17 апреля 2025 года ввиду реализации 84 % жилых помещений в жилом доме.

Ответчик в качестве основания для отмены разрешения на строительство от 19.03.2024 № 28-01-14-2024 сослался на несоответствие изменений, внесенных в проектную документацию требованиям Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска  от 29 декабря 2021 № 5551 (далее - Нормативы) в части обеспеченности необходимого числа машиномест для хранения и парковки легковых автомобилей на земельном участке для строительства многоквартирного дома.

При подготовке разрешения № 28-01-14-2024 от 19.03.2024 ООО «СЗ «Амурком» на строительство многоквартирного дома расчет гостевых автостоянок выполнен в соответствии с таблицей 14 постановления администрации города от 13.01.2022 № 78. При количестве 286 (1 этап - 143, 2 этап - 143) квартир расчет числа машино-мест для хранения и парковки легковых автомобилей следующий: 1 и 2 этапы 143x0,5x0,7=50 м/м, где 0,5коэффициент для муниципального жилищного фонда; 0,7 - понижающий коэффициент для центрального планировочного района города. Требуемое количество м/м для МКД составляет 100 м/м.

При этом в апреле 2024 года Минстроем даны разъяснения по расчету гостевых автостоянок в соответствии с МНТП. Применять при расчете гостевых автостоянок коэффициент 0,5 необходимо только для строящегося муниципального жилищного фонда. Расчет количества гостевых автостоянок при корректировке проектной документации должен составлять; 272 (количество квартир) х 0,8 х 0,7 = 152 м/м. Дефицит гостевых автостоянок составляет 52 м/м.

Министерство строительства и архитектуры Амурской области в отзыве позицию заявителя поддержало.

Прокуратура отзыв на заявление не представила.

Третьи лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Представитель прокуратуры поддержал позицию заявителя.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН ООО СЗ «Амурком» является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010224:281, расположенного в 224 квартале г.Благовещенска Амурской области (в пределах улиц Октябрьская-Театральная-Политехническая и пер. Технический), общей площадью 7265 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Обществу в отношении указанного земельного участка администрацией выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 28:01:010224:281 № РФ-28-2-01-0-00-2024-0137 от 28 февраля 2024 года.

На основании полученного градостроительного плана земельного участка, проведенных на нем инженерных изысканий, а также других сведений, необходимых в соответствии с законом, была разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома. Проект в дальнейшем получил положительное заключение экспертизы № 28-2-1-3-009628-2024.

19 марта 2024 года администрацией города Благовещенска обществу выдано разрешение на строительство № 28-01-14-2024 (далее по тексту РНС) на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010224:281.

09.12.2024 администрацией в РНС внесены изменения на основании заявления общества от 29 ноября 2024 года.

Причиной внесения изменения в РНС явилось снижениеколичества общего числа квартир с 286 до 272 (снижение числа однокомнатных квартиры до 258 и появления двухкомнатных квартир в количестве 14 штук).

17.04.2025 администрацией со ссылкой на ст. 48 Федерального закона oт 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации», ст.40 Устава муниципального образования города Благовещенска вынесено постановление № 2155 «Об отмене действия разрешения на строительство от 19.03.2024 № 28-01-14-2024».

Не согласившись  с данным постановлением, общество оспорило его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как видно из материалов дела, разрешение на строительство от 19.03.2024 №28-01-14-2024 выдано уполномоченным органом местного самоуправления на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010224;281, собственником которого является заявитель.

При этом оснований для отказа в выдачи разрешения на строительство на момент рассмотрения заявления  и выдачи РНС администрацией не установлено.

По сведениям министерства строительства и архитектуры Амурской области срок ввода объекта в эксплуатацию запланирован на 2 квартал 2026 года, готовность объекта составляет около 80 %.

По сведениям заявителя реализация квартир в строящемся доме составляет около 95 %.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Несмотря на перечисленные выше обстоятельства, постановлением администрации г. Благовещенска от 17.04.2025 № 2155 действие разрешения на строительство жилого дома отменено.

Оценивая содержание оспариваемого постановления, а также доводы, приведенные представителем ответчика в ходе судебного процесса, который считает постановление законным и обоснованным, судом принято во внимание следующее.

В ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) закреплено право органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принявших, (издавших) соответствующий муниципальный правовой акт, на отмену этого правового акта или приостановление его действия.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, от 22 марта 2012 г. N 486-О-О, от 29 января 2015 г. N 140-О, от 19 декабря 2017 г. N 3094-О и от 27 января 2022 г. N 4-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Вместе с этим отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

В свою очередь, при проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Однако, в оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на нормы градостроительного законодательства, которые были нарушены обществом при подготовке проектной документации, в связи с чем ненормативный акт не отвечает критериям обоснованности, мотивированности и законности.

Также в оспариваемом постановлении не имеется ссылок на несоответствие изменений, внесенных в проектную документацию требованиям Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска  от 29 декабря 2021 № 5551 (далее - Нормативы) в части обеспеченности необходимого числа машиномест для хранения и парковки легковых автомобилей на земельном участке для строительства многоквартирного дома, о чем указано в отзыве ответчика.

В ходе судебного процесса, в нарушение положений ст.ст. 65, 200 АПК РФ ответчиком не указаны нормы ГрК РФ, Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска от 29 декабря 2021 № 5551 на основании которых было вынесено оспариваемое постановление и которым не соответствует проектная документация, представленная заявителем ответчику в целях выдачи РНС.

Разъяснения Минстроя, данные администрации в апреле 2024 года, на наличие которых сослался представитель администрации, суду не представлены. Дата получения указанных разъяснений администрацией  документально не подтверждена.

С учетом изложенного, суд оценивает поведение администрации, связанное с выдачей разрешения на строительство и последующей (более чем через один год) его немотивированной отменой, как недобросовестное и непоследовательное.

В этой связи доводы ответчика, приведенные в ходе судебного разбирательства, судом не принимаются

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является формальным, противоречит перечисленным выше нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обществом при обращении в суд с заявленным требованием и с заявлением об обеспечении иска была уплачена государственная пошлина в размере 80 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 80 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконными, не соответствующими Градостроительному кодексу РФ постановление администрации города Благовещенска Амурской области № 2155 от 17 апреля 2025 года «Об отмене действия разрешения на строительство от 19.03.2024 № 28-01-14-2024».

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины 80 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков